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    發布機構: 撫順市人民政府 成文日期: 2022-03-05
    信息名稱: 撫順市人民政府辦公室關于印發 撫順市服務業發展“十四五”規劃的通知
    文號: 撫政辦發〔2022〕6號 發布日期: 2022-03-07

    撫順市人民政府辦公室關于印發 撫順市服務業發展“十四五”規劃的通知



    撫順市人民政府辦公室文件




    撫政辦發〔2022〕6號

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    撫順市人民政府辦公室關于印發

    撫順市服務業發展“十四五”規劃的通知

     

    各縣、區人民政府,高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:

    《撫順市服務業發展“十四五”規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

                                  撫順市人民政府辦公室

    2022年3月5日




    (此件公開發布)






    撫順市服務業發展“十四五”規劃


     言

     

    “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。高標準、高質量編制好《撫順市服務業發展“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》),對于構建現代產業體系、實現撫順全面振興全方位振興具有重大意義?!兑巹潯犯鶕稉犴樖袊窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制,是撫順市政府履行服務業職能的重要依據,是引導市場主體行為的重要參考,是全市人民共促服務業發展的行動綱領。

     

     

    第一章 發展基礎

    第一節 發展現狀

    “十三五”時期,是撫順市轉型振興發展極不平凡的五年。五年來,面對世界經濟增長低迷、國內經濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情突發等諸多困難,市委、市政府帶領全市人民,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持高質量發展原則,認真落實《撫順市服務業發展“十三五”規劃》,有效應對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的轉型升級任務帶來的各種挑戰,全市呈現出服務業穩中有進,結構持續優化,現代服務業優勢進一步彰顯的新格局。

    服務業穩中向好。“十三五”期末,第三產業增加值達到379.7億元,比“十二五”期末增長9.6%,“十三五”時期年均增長1.85%,高于同期地區生產總值增速0.14個百分點。第三產業增加值占地區生產總值45.9%,比“十二五”期末增長2.8個百分點。

    內部結構持續優化。“十三五”期末,金融業比重為20.4%,比“十二五”期末上升4.2個百分點;房地產業比重為9.2%,比“十二五”期末上升1.5個百分點;批發和零售業比重為11.3%,比“十二五”期末下降11.4個百分點;住宿和餐飲業比重為2.2%,比“十二五”期末下降2.7個百分點;交通運輸業、倉儲和郵政業比重為9.3%,比“十二五”期末下降0.8個百分點。

    服務業集聚效應凸顯。“十三五”期間,撫順商貿流通集聚區、金融商貿區、旅游綜合集聚區快速發展?!笆濉逼谀?,全市營業總收入超過100億元的現代服務業集聚區達到2個,營業總收入達到10-100億元的有7個。

    信息技術融合發展勢頭強勁。“十三五”期間,中國(撫順)跨境電子商務綜合試驗區正式成立,新撫電商孵化基地開始運營;望花“雙創”孵化中心成為全省第一批“云啟眾創”省級眾創空間;順城新增云上企業8戶,新晉國家高新技術企業4家;清原電商小鎮順利運營;新賓“電商+物流+公司”經營模式迅速推廣,獲國家電子商務進農村綜合示范縣認定。

    科技服務業體系建設得到加強。“十三五”期間,新建產業技術創新研究院2家,科技企業孵化器1家;國家、省級實驗室、專業技術創新中心、眾創空間、技術轉移轉化機構、星創天地等科技服務載體達到51家;征集技術需求200余項,組織技術對接活動20余次,轉移轉化科技成果300余項,登記技術合同2018項,完成技術輸出額29.8億元,比“十二五”增長175%;培育省“瞪羚”企業11家,凈增國家高新技術企業87家,增長197%。

    金融支持實體經濟力度持續增強。“十三五”期末,全市銀行業本外幣各項存款余額達到2349億元,比“十二五”期末增長54.7%;全市本外幣各項貸款余額達到1112.7億元,比“十二五”期末增長53.1%;全市銀行業存貸比達到47.4%,比“十二五”期末增長1.4個百分點。積極組織推動本土企業對接資本市場,“十三五”期間新增“新三板”掛牌企業7家,位居全省第四;新增遼寧股權交易中心掛牌企業72家,實現融資155.89億元,位居全省第二。

    地區旅游影響力逐年提升。“十三五”期間,實現旅游總收入近1300億元,接待游客1.6億人次。舉辦各種大型“旅游+活動”430余場,先后完成琥珀博物館改擴建、赫圖阿拉城重塑建設、撫順機械廠工業遺址保護利用、礦區電鐵客運觀光、新賓崗山滑雪場、聚隆滑雪場、熱高樂園續建工程等項目,推動了全市旅游業快速發展。

    現代物流業建設明顯加快。“十三五”期間,引入或培育重點物流企業30余家,石化物流、材料物流、冷鏈物流、保稅物流等現代物流業初具規模,服務質量穩步提升?!笆濉逼谀?,全市交通運輸、商貿倉儲和郵政業登記主體達到1.27萬戶,道路貨物運輸業登記達到2000余戶,擁有道路貨運車輛2.45萬輛、郵政網點102個、快遞企業34家、營業網點144個。五年來,裕民、同益、榮昌等物流企業獲得省級物流示范企業稱號,榮昌、東北亞、金豐園、裕民等物流企業被評為省級商貿流通標準化試點企業,遼寧三友公司被評為省級農產品冷鏈物流示范企業,海源肉禽加工、盛源牧業、遼寧三友等企業已全程應用冷鏈物流。

    “十三五”期間,撫順市服務業雖然取得了一定成績,但制約高質量發展的問題仍然突出。具體表現為:服務業內部結構調整緩慢,現代服務業發展低于預期;動力轉換實際效果不明顯,生產性服務業支撐能力有待增強,生活性服務業質量亟待提高;服務業專業人才與服務業發展需求不相適應,服務業實體競爭力偏弱;創新型、領軍型企業成長緩慢,引領作用有待發揮;農村服務業發展水平和質量成為制約鄉村振興發展的重要短板,亟待加以解決。

    第二節 發展形勢

    “十四五”時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。撫順要對標中央要求、人民期盼,對照國家、省、市“十四五”規劃部署安排,勇于創新突破、攻堅克難,善于轉危為機、變中取勝,在更加開放的條件下推動服務業實現更高質量的發展。

    構建沈陽現代化都市圈和遼東綠色經濟區新發展格局賦予撫順新使命。要在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中找準自身定位,充分發揮地區經濟優勢,在擴大內需、深化開放、提升品質上持續發力,加快服務業創新發展、增強服務經濟發展新動能,提高服務業國際競爭力,實現服務業又快又好發展。

    新一輪產業革命孕育撫順服務業高質量發展新潛能。隨著5G、云計算、大數據、人工智能等信息技術的快速發展,城市數字化轉型為服務業在經濟發展、人民生活、城市治理等領域創新應用提供了豐富的場景和機遇,孕育了新的產業發展潛能。要充分利用遼寧沈陽現代化都市圈和遼東綠色經濟區建設的規模優勢、數據優勢和場景優勢,支持在線經濟、數字經濟、智能經濟等新業態新模式加速發展,加快制造和服務深度融合發展,全面推進產業數字化轉型。

    撫順全面振興、全方位振興、高質量發展催生服務新需求。隨著創新驅動發展戰略的實施,科技研發、信息服務、專業服務、供應鏈管理等高端生產性服務需求不斷提升,健康養老、教育培訓、文化創意、體育競技等服務消費需求逐步增長,為服務業效率提升、增量突破提供新的動力。要充分發揮產業基礎和市場優勢,緊抓產業發展創新提質機遇期,推動服務業質量變革、效率變革、動力變革。

     

    第二章  總體要求

    第一節 指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧、撫順振興發展的重要講話和指示精神,認真落實《中共撫順市委關于制定撫順市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》和《撫順市第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,以加快推動服務業高質量發展為主題,以深化服務業供給側結構性改革為主線,以改革創新為動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的,緊緊圍繞做好“三篇大文章”,優化服務業產業布局、調整產業結構、增強產業集聚、做大做優做強服務業企業,提高服務業效率和服務品質,努力構建優質高效、布局優化、競爭力強的服務產業新體系,為實現新時代撫順全面振興全方位振興和全面建設社會主義現代化提供重要支撐。

    第二節 基本原則

    深化改革,擴大開放。深化服務業領域改革,破除制約服務業高質量發展的體制機制障礙,優化政策體系和發展環境,最大限度激發發展活力和潛力,推動服務業在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大開放。

    創新驅動,跨界融合。貫徹創新驅動發展戰略,推動服務技術、理念、業態和模式創新,增強服務經濟發展新動能。促進服務業與農業、工業及服務業不同領域間的融合發展,形成有利于提升撫順核心競爭力的服務能力和服務模式。

    市場導向,品牌引領。充分發揮市場配置資源決定性作用和更好地發揮政府作用,推動資源配置實現效益最大化和效率最優化。堅持質量至上、標準規范,樹立服務品牌意識,發揮品牌對服務業高質量發展的引領帶動作用,著力塑造撫順地方服務品牌新形象。

    生態優先,綠色發展。牢固樹立改善生態環境就是發展生產力的理念,依托生態文明建設,把撫順獨特的生態資源優勢,轉化為服務業發展的生態產業優勢,走綠色發展、可持續發展的新型道路,實現最普惠的民生福祉。

    以人為本,優化供給。堅持以人為核心,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,更多更好滿足多層次多元化服務需求,不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。優先補足基本公共服務短板,著力增強非基本公共服務市場化供給能力,以高質量的服務供給催生創造新的服務需求。

    第三節 主要目標

    綜合考慮國內外發展趨勢和撫順市發展條件,堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合,堅持守正和創新相統一,經過五年的不懈努力,實現全市服務業高質量發展,主要發展指標達到全省平均水平,為基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

    ----服務業發展質量明顯提高。2025年,服務業增加值年均增長6%,服務業增加值增長速度高于地區生產總值增長速度,社會消費品零售總額年均增長6%。

    ----服務業內部結構明顯優化。2025年,金融、現代物流、科技服務、信息技術服務、電子商務等服務業比重明顯提升,旅游、文化、養老、家政、健康、休閑娛樂等行業成為新的增長點,醫療、教育、衛生等基本公共服務實現城鄉均等化。

    ----產業集約化水平明顯提升。2025年,服務業向工業產業集群、現代農業基地、商貿服務集聚區實現新突破,規模效益明顯提升,產業特色更加突出。

    ----服務業企業競爭力明顯增強。2025年,服務業規模以上企業營業收入達到50億元,形成一批具有較強競爭力和影響力的服務企業和服務品牌。

     

    第三章  發展重點

    加快以激發市場活力為目標的供給側結構性改革,有利于新模式新業態發展的產業發展創新,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向高品質和多樣化升級,全面構建現代服務業體系。

    第一節 促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

    推進生產性服務業轉型升級。加快生產性服務業轉型升級,實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合,促進經濟提質增效升級。

    (一)創新數字賦能型信息服務。

    搶抓數字化發展先機,把數字牽引作為推動高質量發展的強勁動能,以數字轉型、打造生態為重點,推動數字經濟新業態、新模式創新,大力發展信息服務、工業互聯網、大數據服務。

    ----信息服務。充分發揮智慧服務業對生產性服務業經濟技術賦能支撐作用,加快推進大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈技術與生產性服務業的深度融合,積極探索更多、更深入的應用場景。重點扶持和培育一批標志性在線新經濟產品、平臺、企業。在智能制造、智慧交通、在線醫療等領域提供豐富的開放式數字智能和經濟社會發展融合應用場景。加快完善生產性服務業經濟主體信用認證機制和商品溯源機制,更好助力智慧服務業場景下治理能力與治理體系的提升,確保線上與線下全渠道消費的便利性和安全性。推進數字產業化和產業數字化,實施企業“上云用數賦智”行動,以“企業上云-工業互聯網-智能制造”為發展路徑,推動數字經濟和實體經濟深度融合。積極培育發展大數據產業鏈,發展工業、服務業、交通運輸業、應急管理大數據等業態。

    專欄1  信息技術服務業發展重點與項目

    一、重點任務

    1.電子信息制造園建設。依托本地產業園,引入上下游產業鏈,探索產能合作模式。

    2.信息服務外包示范城建設。引進大型信息服務外包企業,開拓外包離岸業務,打造信息服務外包品牌,輻射沈陽、鐵嶺、本溪等地。

    3.工業云大數據新經濟產業園建設。從工業互聯網、智慧交通、智慧園區等方面入手,加速前沿技術落地,打造數字經濟產業新高地。

    4.工業互聯網平臺建設。構建一個跨行業、跨領域的“一站式”、協同效應高度提升的工業互聯網平臺。

    5.“5G+工業互聯網”示范園區建設。重點產業園區部署“低時延、高可靠、廣覆蓋”的網絡基礎設施,提升網絡支撐產業發展能力。

    6.智慧煉化服務培育。融合應用5G、工業互聯網、工業視覺等技術及智能機器人、智能傳感與控制、智能檢測與裝配等智能裝備,培育石化智能工廠技術服務。

    7.石化大數據建設。以云服務的形式提供石化領域數據存儲和集成應用服務,培育石化工業互聯網APP業態。

    二、重點項目

    1.智能快遞柜投放及安裝項目

    2.撫順市區5G基站100%覆蓋建設項目

    3.科技孵化基地項目一期工程

    4.高水平光纖網建設項目

    5.新一代移動通信網絡建設項目

    6.撫順市“智慧城市”運行管理平臺項目

    7.傳統制造企業智能制造及控制中心

    8.高新區公共創新服務平臺建設

    9.1萬個高密機柜大數據中心建設項目

    10.2021-20255G網絡及附屬設施建設項目

    11.移動公司2021年網絡建設項目

    12.聯通公司2021年網絡建設項目

    13.智慧電力產業互聯網+服務平臺項目

    14.華山輕工業、裝備制造業“5G+工業互聯網”產業基地

    ----工業互聯網。圍繞先進制造業重點產業,打造一批行業特征鮮明、覆蓋全產業鏈的工業互聯網應用示范標桿企業,實施工業互聯網促數字化轉型專項工程。圍繞重點領域探索建立工業互聯網建設導則,建設一批具有全國影響力的工業互聯網平臺。支持高新技術開發區、勝利經濟開發區、望花經濟開發區和順城經濟開發區(創建)打造工業互聯網產業基地、工業互聯網產業園,加快推進全市工業互聯網一體化發展。

    ----大數據服務。重點發展數據加工分析、數據安全保障、數據流通交易等大數據服務,支持重點領域、重點環節的大數據應用,推動數據成為生產性服務業發展的核心要素,促進數字經濟發展,保障生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。引導培育大數據交易市場,支持建設大數據交易平臺,充分釋放數據要素價值。支持建設大數據聯合創新實驗室,圍繞重點領域,全面推進在大數據關鍵技術研發、示范應用建設等方面的探索突破。建設互聯網數據專用通道、新型互聯網交換中心、人工智能算力平臺等新型基礎設施,依托大數據政策優勢,發展數據產業,建設“撫順數據港”。

    (二)著力探索電子商務發展的新思路、新模式。

    提升改造電商網絡基礎設施、鄉村服務網點和物流配送等基礎設施,初步構建起電商發展生態體系。

    ----城市電子商務。緊緊圍繞撫順市高端精細化工、高端冶金新材料、新型清潔能源、新型煤化工及煤矸石綜合利用、先進裝備制造、特色農產品深加工等“六大產業”,加快推進與國內外知名電子商務平臺深度合作,培育專業垂直電子商務平臺以及B2B交易平臺。鼓勵撫順電子商務企業,拓展銷售渠道,探索構建產品質量保障追溯體系,打造撫順市“六大產業”特色產品網貨品牌。

    ----農村電子商務。以清原縣、新賓縣國家級電子商務進農村綜合示范縣為重點,積極推進線上線下結合、種養加工與銷售結合的農村電子商務發展,開展電子商務進農村綜合示范工作,支持電子商務企業與農業經營主體開展聯營協作,促進農產品網絡銷售;推動知名電子商務平臺以及郵政、供銷等電商服務落地農村,構建覆蓋全市的農村電商公共服務體系,完善綜合服務功能;積極推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設,完善農村物流快遞配送體系,提高電子商務在農村的普及和應用水平,推動農產品電子商務快速發展,建立電子商務發展長效機制。

    ----跨境電子商務。加快培育和壯大撫順市跨境電商骨干企業,鼓勵引進知名企業來撫順設立公司開展業務;支持跨境電商產業集聚,支持海關監管場所、人才及企業孵化基地、雙創中心、產業園區發展建設。加大市本級財政支持力度。推動傳統企業轉型線上,依托知名平臺和運營企業,幫助撫順傳統企業走出去開拓新興市場;提升跨境電商國際物流效率,支持國際郵件快件中心、海外倉建設,充分利用現有對外通道開展物流運輸。推進跨境電商保稅物流中心(B型)項目建設,打造“智慧海關、智慧物流、智慧倉儲”為主的封閉式一體化物流園,建設綜合服務區、保稅倉庫、海關檢驗倉庫、集裝箱堆場、恒溫及冷藏倉庫。大力夯實產業發展土壤,建設跨境電子商務線上綜合服務平臺,優化提升跨境電子商務產業平臺,建立跨境電子商務信息共享體系,完善平臺、監管、服務、人才等產業發展基礎條件,將“兩平臺六體系”建設推進深入,構建跨境電子商務智慧物流體系,建設跨境電子商務信用管理體系,高質量發展跨境電子商務綜合試驗區。

     

     

    專欄2 電子商務發展重點與項目

    一、重點任務

    1. 培育電子商務主體。

    2. 大力發展農村電子商務。

    3. 推進中國(撫順)跨境電子商務綜合試驗區建設。

    二、重點項目

    1. 撫順縣農村電商產業基地

    2. 東北商貿城電商基地

    3. 撫順高新物流有限公司撫順保稅物流中心(A型)建設項目

    4. 撫順市農糧優特產品品牌化基地

    (三)提升金融服務資源配置能力。

    進一步發揮順城省級金融商貿集聚區輻射作用,壯大集聚區規模。鼓勵發展信息處理、金融服務外包等新興產業。大幅增加金融服務供給,引導金融機構重點支持高端精細化工產業、高端冶金新材料產業、新型清潔能源產業、新型煤化工及煤矸石綜合利用產業、先進裝備制造產業、特色農產品深加工產業。鼓勵有實力的企業與金融機構戰略合作,通過投資、并購等方式參股基金、信托、保險、證券、銀行等機構,推動產業資本向金融領域滲透,實現產融結合、優勢互補。堅守不發生系統性、區域性風險底線,提升風險管控能力,建立“透明、可控”高杠桿風險監測預警機制,建立健全風險處置機制,防范互聯網金融風險,保持打擊非法集資的高壓態勢。鼓勵和支持撫順裝備制造業企業設立融資(金融)租賃公司。搭建小微企業綜合信息共享平臺,開展中小微企業轉貸業務創新,優化中小微企業服務的融資服務。發展各類投資基金,引進和設立各種基金10個。到2025年末,金融業增加值年均增長5%,全市本外幣貸款余額年均增長8%。保險深度達5%,保險密度達1800元/人。

    (四)推進交通運輸業一體化發展。

    建立現代綜合交通運輸體系,積極融入全省“交通強國”試點任務,加強城市交通網絡外聯、內接服務水平,強化鐵路、公路運輸融合,提升旅客換乘便捷化體驗,優化貨物周轉高效化流程,建設高效、安全、可靠、綠色、智能、舒適、無障礙的交通運輸服務業體系。

    ----鐵路交通服務。緊抓沈白高鐵建設契機,以高鐵客站為依托打造一體化樞紐,推動恢復沈吉鐵路動車運行,積極推進沈撫城際鐵路公交化改造,重啟客運功能。

    ----通用空運服務。按照桃仙機場的舒緩機場定位,滿足公務機起降需求和沈陽現代化都市圈應急醫療、農業開發、觀光旅游、軍民融合、航空物流的產業發展需求,推進東洲通用機場建設,適時啟動新賓通用機場建設。

    ----公路運輸服務。以同沈陽互聯互通為重點,兼顧“東聯西動”交通發展格局,優化提升高速路、公路路網結構、密度,加快推進沈吉高速公路撫順城區段擴建改造工作,加快建設以國道202線北移,南環公路提級、東環公路連接段為主要內容的撫順環城公路建設;實施望月路西延、雷鋒路西延和沈撫東西快速干道高架改造,完善沈撫間區域內部道路網絡,助力沈陽現代化都市圈一體化發展。

    ----農交設施服務。全面推進“四好農村路”建設,加快縣鄉公路提檔升級,努力將農村公路項目向進村入戶傾斜,鞏固提升鄉鎮和建制村通硬化路建設成果,全力補足缺橋少涵需求,改善特色小鎮、農林牧場、鄉村旅游景點、產業園區和特色農業基地等交通運輸條件,加快清原、新賓、永陵鎮的繞城公路建設?!笆奈濉逼陂g,完成旅游路建設69.1公里,助力遼東綠色經濟區發展。

    ----智慧道路服務。推進智慧運輸綜合服務平臺建設,支持發展“智慧化”交通運輸服務新業態,規范撫順網絡預約出租汽車、小微型客車分時租賃以及互聯網租賃自行車發展,完善農村客運服務網絡,積極推進城鄉客運一體化發展,切實提升農村客運安全運營水平,促進撫順交通智能化發展。

    ---客貨運輸服務。重點推進公路、鐵路立體綜合客運樞紐建設,有序推進多式聯運等功能的物流樞紐建設,全面提高客貨運樞紐的服務能力和水平。統籌規劃形成功能層次合理的道路客運網絡布局,完善客運場站功能,合理調控客運資源,拓展特色客運業務,引導客運裝備優化升級。

    ----公共交通服務。積極推進建設多模式、多層次、一體化城市公共交通系統,實現綠色公交、智慧公交、平安公交領域新突破;提升城市公交運營效率和服務品質,逐步實行智能營運調度管理系統,提高公交行業科技含量。大力加強城市公交基礎設施建設,方便百姓出行。

    專欄3 交通運輸業發展重點與項目

    一、重點任務

    統籌鐵路、公路、通航和郵政等基礎設施建設,建設鐵路綜合交通網絡、通航機場、同城化公路、綜合客運樞紐,完善農村交通基礎設施,優先發展公共交通,提升交通綜合服務能力。

    二、重點項目

    1. 沈白高鐵撫順段及高鐵客站樞紐項目

    2. 沈吉鐵路電氣化改造及相關城市道口平改立改造項目

    3. 沈撫城際鐵路公交化改造項目

    4. 新賓縣大四平鎮鐵路專用線工程項目

    5. 東洲通用機場項目

    6. 沈吉高速公路撫順段擴建項目

    7. 新賓至清原高速公路項目

    8. 國道202線(撫順城區段)北移、南環公路提級、東環通道連接撫順環城公路項目

    9. 沈撫東西快速干道高架改造項目

    10. 望月路、雷鋒路西延項目

    11. 清原鎮、新賓鎮、永陵鎮繞城公路項目

    12. 農村公路新改建維修和安全防護項目

    13. 交通綜合樞紐站項目

    14. 公交停車場項目

    15. 中國農批撫順冷鏈物流城

    16. 撫順市清原縣新型城鎮化縣城公共配送投遞中心項目

    17. G229饒蓋線(彰桓線)五道溝嶺段改建工程

    18. G229饒蓋線(彰桓線)南長嶺段改建工程

    19.S201平桓線二道河至砍椽溝段改建工程

    (五)發展智力驅動型專業服務。

    以培育一批高能級服務品牌為目標,大力發展法律服務、財會咨詢服務、廣告服務、人力資源服務等知識密集型專業化服務,加快高質量專業服務標準化建設,大力推動“服務商計劃”,進一步提升專業服務業的集聚度和發展能級。

    ----法律服務。為中外律師事務所、仲裁機構外籍成員來撫履職提供便利,積極培育在涉外法律服務等領域能夠代表撫順新形象、新功能、新內涵的專業服務領軍機構,支持中外律師事務所、仲裁機構在撫搭建專業服務平臺,不斷擴大撫順法律服務的影響力。

    ?----財務會計咨詢服務。加強專業服務領域本土企業與國內知名機構資源整合,打造具有專業服務能力的企業。鼓勵市內會計、咨詢服務機構通過收購兼并、加盟合作等方式,在域外設立分支機構或取得執業資格許可,拓展域外業務。大力吸引財會咨詢服務機構,加快集聚行業品牌和行業領軍企業,形成優質資源導入撫順。

    ?----檢驗檢測認證服務。支持檢驗檢測行業參與制定國際國內標準,提升行業話語權。引導檢驗檢測認證行業數字化轉型升級,發展“互聯網+檢驗檢測認證”新業態。支持檢驗檢測認證機構基地建設,通過域外并購、聯合經營、設立分支機構等方式積極開拓域外市場,培育具有影響力的檢驗檢測認證企業。加強撫順市檢驗檢測能力驗證項目庫建設,持續提升技術能級。

    ?----廣告服務。加大人工智能、虛擬仿真、區塊鏈等信息技術在媒體廣告領域的應用,推動經營業態、媒介形態、服務模式創新發展。推動出臺支持本市數字廣告發展的政策,激發廣告領域技術創新力和社會創造力,增強撫順廣告業市場競爭力。支持廣告創意產業基地等建設,集聚廣告創意要素資源,提升廣告產業能級。

    ?----人力資源服務。鼓勵有優勢的企業實施跨地區、跨行業兼并收購,打造跨界融合產業集團和產業聯盟,依托資本力量布局全球服務網絡。繼續推進撫順人力資源服務中心建設,支持打造國際化、高水平的人力資源服務平臺,擴大人力資源服務產業社會影響力。完善人力資源服務體系,建立“線下一門受理,線上一網通辦”的公共服務辦事機制,推進人力資源服務信息化、標準化建設。

    (六)提升資源整合型集成服務。

    以大力提升一體化集成服務水平為重點,發展總集成總承包、現代供應鏈、物流服務、研發設計服務、節能環保服務和制造衍生服務等。

    ----總集成總承包。支持設計、制造、施工等領域骨干企業整合資源、延伸鏈條,發展咨詢設計、制造采購、施工安裝、系統集成、運維管理等一攬子服務,提供整體解決方案。發展成套設備領域的“交鑰匙”工程,實現產品接口的標準化、通用化。鼓勵借助數字化技術,搭建“硬件+軟件+平臺+服務”集成系統,發展集產品設計、設備提供、安裝調試在內的一體化成套性服務業務。

    ----現代供應鏈。鼓勵企業優化供應鏈管理,提升信息、物料、資金、產品等配置流通效率,推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造,形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。大力發展服務于區域、行業、中小企業的第三方電子商務服務平臺、工業云平臺、服務云平臺,打響高效協同的現代供應鏈服務品牌。培育精細化工、冶金新材料、裝備制造、清潔能源、煤化工及煤矸石綜合利用、特色農產品深加工等優勢產業供應鏈管理解決方案供應商。支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業打造產業“數據中臺”,以信息流促進上下游、產供銷協同聯動。

    ----物流服務。加強云計算、大數據、物聯網等現代信息技術在物流領域的研發與應用,聚焦智能倉儲、物流集成服務等重點領域,推進物流產業一體化、智能化發展。支持冷鏈物流、共同配送、夜間配送、多式聯運等物流模式發展,壯大專業物流、第三方和第四方物流。推動物流業和制造業深度融合發展,提高面向制造業供應鏈協同需求的物流響應能力。

    ----研發設計服務。適應和引領新消費需求,推動特色產業提高原創設計能力。加快裝備的數控化、智能化改造,提升協同制造、柔性制造、高速制造等相關技術,促進智能化基礎制造與成套裝備制造發展,提升智能制造成套裝備的整體水平。支持開展關鍵領域的研發創新,鼓勵企業發展第三方研發設計服務,鼓勵設立企業技術中心、專業技術創新中心和工業設計中心等創新平臺。圍繞改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”重點領域,培育壯大專業研發設計服務企業,打造一批具有國內外競爭力的知名企業。

    ----節能環保服務。提升自主創新能力,培育核心技術優勢,加快以節能工程咨詢、綜合能源服務、資源綜合利用服務、環境工程與設計等為代表的節能環保服務業發展。加大技術研發力度,突破產業技術瓶頸,在潔凈技術重點領域突破和掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術。建立健全產業推進機制,打造產業對接平臺,推動成立環境第三方治理、再制造等產業聯盟,整合優勢資源,引導行業規范發展。加快構建采煤影響區綜合治理與整合利用合作平臺,推進綜合治理與整合利用協作,促進經濟效益、社會效益和生態效益協調發展。

    第二節 推進生活性服務業向高品質和多樣化升級

    適應高品質生活新需求,加強制度供給、推動模式創新,大力發展健康養老服務、文創教育服務、會展旅體服務、商貿家政服務,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。

    (一)以制度突破發展健康養老服務。

    以構建高品質健康與養老服務體系為目標,大力發展醫療健康、養老服務產業,提升健康養老服務產業化水平,豐富智慧化、國際化、高品質服務供給。

    ----健康服務。提升健康服務產業化水平,增強“數智”賦能驅動力,推動醫療健康服務品質和能級提升。支持社會辦醫發展,拓寬社會辦醫發展路徑,完善促進商業健康保險加快發展的政策舉措。促進“互聯網+醫療”健康發展,支持依托實體醫療機構發展互聯網醫院,鼓勵醫院發展遠程醫療服務。引導健康服務與互聯網、養老、文旅等領域融合,發展智能、精準的健康服務。支持發展醫療服務和健康旅游,支持有條件的醫療機構開拓家庭醫生服務市場。

    ----養老服務。以擴大養老服務增長空間為重點,鼓勵多元化養老市場主體參與,推動養老產業高質量發展。鼓勵通過公建民營、民建民營等方式培育一批連鎖化、專業化經營的養老服務企業,重點加大對普惠型、護理型民辦養老機構的政策扶持。鼓勵社會資本投資興辦養老機構和康復護理機構,支持中外養老機構在撫發展。完善多層次養老保險制度,全面試點長期護理保險制度、個人稅收遞延型商業養老保險制度,培育長期護理保險服務機構,鼓勵商業長期護理保險發展。提升養老服務科技水平,制定完善智慧養老相關產品和服務標準,推動新一代信息技術和智能產品在養老服務領域應用。突出居家社區的基礎性作用,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加強城鄉社區養老服務設施建設,加快推進農村特困供養服務設施(敬老院)改造提升工程和市養老院多功能綜合服務設施標準化改擴建工程。深化公辦養老機構改革,擴大多方參與、多種方式服務供給。支持養老機構規?;?、連鎖化、品牌化發展。

    (二)以優化供給發展文化教育服務。

    滿足人民群眾日益增長的高品質文化教育需求,大力發展文化產業、教育培訓,優化供給結構、提升服務質量,增強文創教育服務競爭力。

    ----文化服務。實施“文化+”戰略,打造具有核心競爭優勢的文化產業集群。結合二次元文化、創客文化、泛娛樂文化等新興文化產業體系的重構,進一步完善促進文化產業發展的扶持政策,引導培育新型文化業態,推進行為文化、認知文化、社交文化和商業文明的深刻變革。著力培育信息傳播、娛樂內容、文化生活、文化服務、文化消費等互聯網文化新生態,培育文化產品生產、硬件設備、文化媒介、創意服務等交互體驗類文化新生態。繁榮文藝創作,加強現實題材創作,不斷推出優秀文化精品力作。加強文藝隊伍建設,造就一大批德藝雙馨名家大師,培育一批高水平創作人才。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承,重點挖掘工業文化遺產、非物質文化遺產等,傳承和保護歷史優秀文化。推進鄉街文化站和基層綜合性文化服務中心升級改造,加快公共文化服務體系建設,促進新撫文化軟實力不斷提升。打造特色文化活動品牌,豐富群眾文化生活。到2025年,全市街道(鄉)綜合文化站、社區(村)綜合性文化服務中心建設全面達標,文化資源實現全部覆蓋。

    ----教育服務。完善3歲以下幼兒托育服務體系,增加托額供給,鼓勵多方參與,支持社會力量舉辦托育機構。在符合國家和本市有關規定的前提下,深化推進數字賦能教育,鼓勵發展在線教育,促進信息技術與教育教學深度融合,支持高等教育和職業教育網絡課程建設,推進基礎教育數字教學資源建設與應用。探索開展高水平中外合作辦學機制,支持撫順高校與域外一流高校合作辦學,試點職業院校與海外行業組織合作辦學,引進開發國際職業資格證書,推進學歷證書與國際職業資格認證有機銜接,推動產學研國際合作。

    (三)以繁榮市場發展會展旅體服務。

    進一步做強做優會展旅體服務市場,大力發展會展、旅游、體育產業,進一步提升會展旅體服務的輻射力和帶動力。

    ?----會展服務。以推動消費升級、貿易升級和開放升級為手段,打造國際化、多層次商貿會展體系,提升會展業質量水平。根據撫順市自身產業特色、資源優勢,以車展、房展、琥珀煤精展、農副產品展等自主特色品牌會展活動為牽動,擴大會展服務規模,推進商貿、旅游、會展“三位一體”融合服務發展。充分發揮會展的溢出帶動效應,引入優質品牌、產品和服務,提升城市知名度,發揮品牌效應,增強服務影響力。推動會展模式創新,探索線上線下融合發展新路徑。

    ----旅游服務。構建全域旅游發展新格局,支持文化旅游深度融合、創新發展,構建旅游集散樞紐和全域旅游城市。培育在線旅游新動能,引導旅游企業提升旅游智能化水平,運用數字技術打造全景旅游、智能導游等虛擬現實交互旅游場景。打造遼東綠色經濟區一體化發展示范區旅游品牌,培育一批大伙房水源地保護區生態旅游精品項目。加大旅游區域合作,充分會同沈陽都市旅游圈各市,與周邊及黑吉、京津冀等地開展旅游交流合作,聯合打造跨地區精品旅游線路,共同開拓旅游客源市場,共同打造國內外知名旅游目的地。推動遼東綠色經濟區游覽創新提質發展,促進文旅融合、山水聯動,打造東北山水旅游精品,助力建設“綠水青山會客廳”。

    ----冰雪運動服務。充分發揮冰雪資源優勢,加快推進冰雪“冷”資源變成“熱”產業。構建原冰雪產業園,積極打造以滑雪娛樂、觀光體驗、休閑度假為特色的冰雪旅游產品,以清原聚隆滑雪場、崗山滑雪場等項目為重點,策劃包裝一批特色鮮明、帶動力強的冰雪旅游項目,不斷提升清原冬季旅游的吸引力、供給力和競爭力。

    專欄4  旅游業與冰雪經濟發展重點與項目

    一、重點任務

    1.恢復開發百年千金寨歷史風貌區,創建歡樂文化科創風情園,建設煤都遺跡特色小鎮、農村庭院經濟,推進景區景點升級工程建設。

    2.推進冰雪體育休閑旅游區建設,打造冰雪運動體育消費熱點。

    3.推進休閑垂釣、野外露營休閑娛樂區建設。

    4.推進生態觀光農業示范園區建設。

    5.推進月牙島北、四家子、上寺、臺山生態康旅等開發建設。

    二、重點項目

    1.清原聚隆滑雪場項目

    2.撫順機械廠改造建設工業文化園項目

    3.渾河水上運動公園及相關服務配套項目

    4.實施工業遺址保護利用和打造“生活秀帶”項目

    5.抽水蓄能電站文旅綜合體項目

    6.十里濱河公園東延綠化項目

    7.大官窯文化藝術展示園項目

    8.西露天礦坑世界生態歡樂谷

    9.千金寨歷史風貌區

    10.撫順煤炭工業博物館

    11.歡樂文化科創風情園(電力、水泥部分)

    12.歡樂文化科創風情園(石化部分)

    13.歡樂文化科創風情園(地方民族風情部分)

    14.鋁工業展示區

    15.二戰時期日偽建筑

    16.二戰時期交通設施遺址

    17.紫花嶺——大伙房水庫壩下旅游景區及冰雪項目建設

    18.東北工業百年記憶觀光區建設

    19.章黨生態旅游開發項目

    20新屯歷史遺跡建筑保護開發利用項目

    21.通航產業園建設項目

    22.上寺生態旅游綜合開發項目

    23.臺山水庫康旅綜合開發項目

    24.三道溝生態旅游綜合開發項目

    25.游客服務中心項目

    26.崗山滑雪場及冰雪小鎮項目

    27.參仙谷休閑旅游度假區項目

    28.猴石國家森林公園玻璃滑道、玻璃吊橋項目

    29.神樹、柜石生態旅游綜合項目

    30.永陵鎮文旅項目提升改造

    31.蘭旗朝鮮族村特色村寨旅游項目

    32.二十四節氣小鎮田園綜合體項目

    33.赫圖阿拉村啟運湖休閑觀光體驗生態園項目

    34.九鳳田園綜合體開發

    35.溫泉水世界及智慧農業休閑養老綜合體項目

    36.永陵鎮啟福園項目

    37.清前史文化廊道經濟文旅項目

    38.溫泉小鎮產業園配套基礎設施項目

    39.救兵鎮關山湖文旅觀光項目   

    40.撫順縣海浪鄉文旅小鎮項目

    41.海浪城項目  

    42.撫順縣柞蠶生態谷

    43.“天女木蘭”文旅小鎮基礎設施建設項目  

    44.天女山南部景區開發基礎設施配套建設項目  

    45.一山一水一村寨項目  

    46.上馬大健康田園綜合體產業園

    47.撫順縣全域旅游建設項目

    48.撫順縣石文鎮現代服務業聚集區項目

    49.三塊石5A景區基礎設施建設項目

    50.海浪鄉軍事拓展主題公園項目

    ----體育健身服務。以增強人民體質、提高市民身體素質和生活質量、促進人的全面發展作為出發點和落腳點,努力建設遼寧省全民健身示范城市。做大做強品牌賽事和活動,實現競技體育水平與城市地位相匹配,品牌體育賽事和活動深入人心的目標。開展百項賽事活動,讓更多的人民群眾自覺參與體育活動,促進人民體育觀念更新,享受人類文明成果。“十四五”期間,完成十里濱水體育公園完善工程,初步形成沈撫百里健身長廊;城區體育用地達到人均1.8平方米,鄉鎮人均達到2.0平方米,基本實現學校體育場館對社會開放;新建健身場所500處,全市社區(村)實現健身器材、健身場所全覆蓋,城區形成15分鐘健身圈;承辦山地自行車、速度滑冰、馬拉松等國家和國際賽事3項次以上。

    (四)以塑造品質發展商貿家政服務。

    推動商貿家政服務個性化、品質化發展,大力發展批發零售、住宿餐飲、家政服務,促進消費提質擴容。

    ----商貿服務。完善提升商貿流通市場功能,優化街區商貿服務業布局,注重資源整合,提升商業街集群效應,加快服務業集聚區建設,打造現代商貿流通體系。加快建設新撫中央商務區、月牙島現代商貿區,盤活商貿閑置資產,推進新商貿建設,積極引進商貿新業態,線上、線下融合發展,推進中央商務區提檔升級;實施順城商務區優化工程,重點建設城東文創智慧和高端商務、河東商貿餐飲、新華金融商貿等6個服務業集聚區,打造9條服務業特色街區,實現“一街一品”;實施服務業提升工程,依托望花商業中心地帶餐飲龍頭企業,打造特色美食街,形成集聚效應;打造服務更具競爭力的裝飾材料特色街路;實施服務業完善工程,進一步完善清河商貿服務集聚區功能,科學確定產業鏈條,補足短板,完善服務功能。不斷完善興京商貿服務業集聚區各項功能,重點打造金融、住宿、農資、物流、運輸、旗袍等商貿流通服務業,推進西部新區綜合服務區建設,重點發展購物、餐飲、休閑娛樂的服務業,推進以百貨集團為主的商貿綜合體改造升級。

    專欄5 商貿業發展重點與項目

    一、重點任務

    1.實施商務集聚區改造、提升、優化、完善工程。

    二、重點項目

    1.東西四路步行街改造項目

    2.站前金街新建項目(撫順第二大步行街)

    3.紅星美凱龍愛琴海購物公園-中天首府(生活體驗式購物中心)項目

    4.家居建材一體化商業街建設項目

    5.望花區新瑪特商圈閑置資產利用項目

    6.東北亞人參交易中心建設項目

    7.新賓縣農貿市場建設項目

    8.撫順市望花區冷鏈物流商業中心建設項目

    9.東北商貿城東側地塊項目

    10.撫順大酒店周邊改造項目

    11.電瓷廠綜合改造

    12.北極星公司閑置資產盤活項目

    13.北方奇石根藝市場

    14.馬德里皇家瑞景商業項目

    ----社區服務。適應新時代社會主要矛盾的新變化和居民消費升級的新需求,鼓勵和引導社會資本進入社區服務業領域,培育和挖掘新消費增長點,促進社區服務業向便利化和品質化升級,推動大型零售企業向社交體驗中心、家庭消費中心轉變,推動社區便利店向標準化、多功能、連鎖化發展,加大力度培育新型企業,支持企業創新,實現多業態融合發展格局。加快發展社區養老服務業,完善社區養老服務設施,以老年人社區居家照護為重點,支持發展小規模、多功能、專業化的嵌入式社區托養機構,推動社區服務業向精細化和高品質拓展。

     

    專欄6 社區服務業發展重點與項目

    一、重點任務

    1.促進社區服務業向便利化和品質化升級

    2.推進城東智慧社區建設

    二、重點項目

    1.新撫區扶鳳街(鳳東)便民市場

    2.撫順市望花區南溝便民市場項目

    3.公共服務便民助餐項目

    4.撫順市智慧社區綜合服務中心

    ----家政服務。構建多層次家政服務市場,推動家政服務多樣化、規范化、專業化發展。支持構建家政服務平臺,發展家政服務、社區服務、病患陪護、家庭用品配送等綜合性家庭服務,積極培育家庭理財、家庭營養師、高級管家等高端家庭服務。完善家政服務標準體系,加強家政服務標準的實施監督,構建行業信用監管體系,進一步規范、改進、提升家政服務企業的服務能力。加強家政服務技能培訓,支持有條件的高校、職業院校開設家政服務相關專業,鼓勵符合條件的家政服務龍頭企業創辦家政服務類職業院校。

    (五)推進農產品現代流通體系建設(農村服務業)。

    引導撫順市農業經營主體與省內農產品流通企業積極對接,減少流通環節,降低流通成本,農民增產增收,市民購物無憂。推動撫順市老舊社區菜市場進行標準化改造,改善經營環境,完善冷鏈配送、電子商務、檢驗檢測等現代服務功能。推動科技、人文等元素融入農業,穩步發展體驗農業、創意農業等新業態,鼓勵發展工廠化、立體化等高科技農業。鼓勵發展農業生產租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經濟,積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。健全農村金融服務體系,發展農業保險。

    (六)以平穩健康發展房地產市場。

    牢牢堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,租售并舉、因城施策,推動房地產開發與配套基礎設施同步建設,科學利用土地調控政策,商品住房庫存去化周期處于合理區間,保持房地產價格平穩。著力發展集智慧科技、健康服務、高端商貿、綜合醫療、現代教育于一體的現代房地產業。加快城東三期開發建設,重點推進現代綜合居住區、濱水居住區、高端濱水居住區、康養銀齡社區等項目建設。積極推進閑置樓宇二次招商,在保證城鄉居民居住條件不斷改善的基礎上,引導房地產向多類別產業地產轉型發展。適度增加保障型、經濟型房地產開發建設,滿足低收入人群住房需求。根據縣區房地產市場供需情況,科學調配土地供應量,穩步推進縣區房地產業健康有序發展。實行城市住房保障對象動態管理,適度增加城鎮住房保障家庭租賃補貼,提升住房保障水平。加強建成區住宅物業管理,徹底解決無物業小區日常管理和服務等問題,努力實現建成區住宅物業管理全覆蓋目標。完善住房供應體系,形成租購并舉的住房市場和穩定的住房保障“兩個體系”,著力解決城市居民住房問題,全面實現住有所居。到2025年,全市城鎮居民人均住房建筑面積保持在40平方米以上。

    專欄7 房地產業發展重點與項目

    一、重點任務

    1. 促進房地產市場平穩健康發展

    二、重點項目

    1. 自來水河南分公司3-2#、3-3#地塊(高級河景住宅)項目

    2. 月牙島南A#地塊新建(高品質河景住宅)項目

    3. 月牙島南D#地塊項目

    4. 月牙島南B1-2#地塊項目

    5. 東富平路北側地塊(高品質住宅樓)項目

    6. 撫順匯金房地產開發有限公司匯金地·公園里建設項目

    7. 榆林路北BC#地塊項目

    8. 明駿風景項目

    9. 煤校地塊(高端品質生活小區)項目

    10. 原勝利中學周邊地塊儲備項目

    11. 南花園湖西地塊儲備項目

    12. 南花園湖東地塊儲備項目

    13. 原十七中學地塊儲備項目

    14. 匯銀·東樾二期項目

    15. 小老虎溝2號地塊康養地產開發項目

    16. 格林尚品項目

    17. 城東18方塊開發項目

    18. 將軍河畔項目

    19. 葛布路南18-4地塊開發項目

    20. 今日陽光項目

    21. 將軍華府項目

    22. 興隆摩爾世界項目

    23. 恒大華府項目

    24. 澳海瀾庭項目

    25. 順城中心小學南地塊開發項目

    26. 原市財政局及周邊地塊開發項目

    27. 城東37方塊開發項目

    28. 機械廠地塊開發項目

    29. 濱江景苑二期項目

    30. 葛布鋼材市場盤活項目

    31. 葛布通道葛布北街開發項目

    32. 月牙島北康養綜合開發項目 

    33. 撫順電瓷廠地塊開發項目   

    34. 城東三期國際教育中心項目 

    35. 城東三期康養銀齡居住區項目  

    36. 城東三期2.5產業園區項目 

    37. 永陵鎮育才東小區二期  

    38. 葦子峪鎮星河灣家園  

    39. 華第七號商品住宅樓開發項目

    40. 楓華書香門第房地產開發

    41. 華聯龍湖畔房地產項目

    42. 永陵成才小區房地產開發項目

    43. 永陵鎮德才小區房地產開發項目

    44. 御祥山莊項目

     

    第四章  空間布局

    按照撫順 “一區、三軸”城鄉建設、“一廊兩區兩帶”生態建設、“一帶七區(園)”產業發展的城鄉功能優化和空間布局規劃導向,堅持中心城區服務業提能級、強密度,縣區服務業顯特色、促轉型的基本思路,“十四五”期間著力構建“一圈三帶”現代服務業空間新格局,形成城市-建制鎮(鄉)-自然村三級扇形輻射服務網絡體系。

    第一節 “一圈”強化能級提升,聚焦輻射帶動

    “一圈”即城市圈,由“一核三片區”組成?!耙缓恕?,即新撫省級現代服務業核心區?!叭瑓^” 即順城現代服務業創新發展片區、望花現代服務業綜合服務片區、東洲現代服務業綜合服務片區?!耙蝗Α敝娀諛I能級提升,為推進沈陽現代化都市圈建設和國家級高附加值新型原材料重要基地建設提供高質量服務。

    (一)新撫省級現代服務業核心區。

    依托撫順市中心城區服務業集聚發展基礎,以現代商業區為主要載體,突出商業總部經濟、樓宇經濟、街區經濟和生態恢復經濟建設,提升商業、商務、金融、文化、創意、休閑、旅游、生態治理等綜合性、多元化、高品質服務功能,形成高端服務要素高密度集聚的服務活力核心,打造撫順城市形象新地標和功能提升新引擎。

    (二)順城現代服務業創新發展片區。

    依托省級金融集聚區發展基礎,以新華省級金融商貿集聚區為主要載體,突出數字經濟、總部經濟和街區經濟創新,提升政治文化、商貿物流、金融服務總部、財富管理、智慧社區、裝備制造服務等高質量服務功能,打造撫順服務業創新發展引領片區。

    (三)望花現代服務業綜合服務片區。

    依托城區冶金制造業集聚發展基礎,以省級經濟開發區、雷鋒文化核心區為載體,突出數字經濟、產業經濟和街區經濟建設,提升雷鋒文化、跨境電商、高端冶金新材料、倉儲物流、全域旅游、汽車服務、教育培訓等高質量服務功能,打造撫順特色鮮明的綜合服務片區。

    (四)東洲現代服務業綜合服務片區。

    依托城區石油化工制造產業集聚發展基礎,以省級高新技術開發區、大伙房水庫生態區為載體,突出數字經濟、綠色經濟和街區經濟建設,提升高端化工新材料、現代物流、跨境電商、文化旅游、水源生態涵養基地保護、采沉區綜合治理等高質量服務功能,打造撫順服務經濟最具活力的服務片區。

    第二節 “三帶”強化戰略引領,靶向綠色經濟服務

    “三帶”即清原滿族自治縣綠色服務發展帶、新賓滿族自治縣綠色服務發展帶、撫順縣綠色服務發展帶?!叭龓А币?/span>鄉村振興戰略為引領,著力強化農村服務業能級提升,為推進遼東綠色經濟區特色產業發展提供高質量服務。

    (一)清原滿族自治縣綠色服務發展帶。

    依托清原綠色經濟發展基礎,以構建“遼東綠色經濟先導區”、打造“兩大基地”、發展“三大產業”、建設“四個清原”為戰略指向,突出綠色經濟、數字經濟和村鎮經濟建設,提升水源生態涵養、綠色農產品、農產品加工、農貿流通、新能源產業、電子商務、文化旅游等高質量服務功能,打造“十四五”遼東綠色經濟區服務業最為強勁的發展帶。

    (二)新賓滿族自治縣綠色服務發展帶。

    依托新賓綠色經濟發展基礎,以建設“一中心、一帶、五區、四基地”為戰略指向,突出綠色經濟、數字經濟、冰雪經濟和村鎮經濟發展,提升水源生態涵養、綠色農產品、農產品加工、農貿流通、人參現貨交易、道地中藥材、冶金輔助材料、清前文化旅游、冰雪運動等高質量服務功能,打造“十四五”遼東綠色經濟區服務業最為活躍的發展帶。

    (三)撫順縣綠色服務發展帶。

    依托撫順縣綠色經濟發展基礎,以建設“兩谷一帶”為戰略指向,突出綠色經濟、循環經濟、數字經濟和村鎮經濟發展,提升水源生態涵養、生態農業、特色農業、高效農業、現代物流、全域旅游、電子商務、新材料產業、循環經濟產業、高端裝備零部件產業等高質量服務功能,打造“十四五”遼東綠色經濟區服務業最為重要的發展帶。

     

    第五章 主要任務

    第一節 深化服務業領域改革

    (一)打造服務業一流營商環境。

    深化服務業“放管服”改革,進一步壓縮企業開辦時間和服務商標注冊周期。深化企業簡易注銷改革,試點進一步壓縮公告時間和拓展適用范圍。取消企業名稱預先核準,開展擴大企業名稱自主申報改革試點。推動“非禁即入”普遍落實,全面實施市場準入負面清單制度。制定加快放寬服務業市場準入的意見,堅決查處壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭的行為。對服務業新產業、新業態、新模式,堅持包容審慎監管原則,在質量監控、消費維權、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。推進服務市場信用體系建設,建立市場主體信用記錄,健全對失信主體的懲戒機制。探索建立涉及民生安全的重點服務領域從業人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,完善服務消費領域信用信息共享共用機制。加強服務環境綜合治理,強化服務業價格監管,及時查處消費侵權等問題。

    (二)規范服務業行業管理標準。

    推動地區與國家管理服務標準接軌,鼓勵社會團體和企業規范團體管理標準、企業管理標準。完善商貿旅游、現代物流、金融服務、社區服務、健康服務、養老服務、休閑娛樂、教育培訓、體育健身、家政服務等傳統服務領域標準,加快電子商務、供應鏈管理、知識產權服務、商務服務、檢測認證服務、信息技術服務等新興服務領域標準研制。開展服務標準、服務認證示范,推動企業服務標準自我聲明公開和監督制度全面實施。

    (三)培育與塑造本地品牌。

    支持行業協會、第三方機構與市、區、縣各級政府開展服務品牌培育和塑造工作,樹立行業標桿和服務典范,選擇產業基礎良好、市場化程度較高的行業,率先組織培育一批具有區域競爭力、地方特色的撫順服務品牌。研究建立服務品牌培育和評價標準體系,引導服務業企業樹立品牌意識,運用品牌培育的標準,健全品牌營運管理體系。加強服務品牌保護力度,依法依規查處侵權假冒服務品牌行為。開展撫順服務品牌宣傳、推廣活動。

    (四)加強區域合作與交流。

    積極對接“一帶一路”、京津冀協同發展國家戰略,主動落實深度融入沈陽現代化都市圈、全面融入遼東綠色經濟區等區域戰略,促進服務業聯動發展和協同創新,形成梯度承接,分工合理,優勢互補的服務業發展體系,推動撫順服務走出去。

    第二節 推動服務業創新發展

    (一)加強技術創新和應用。

    按照科技創新能力提升要求,加快發展研發設計、信息技術、檢驗檢測認證、知識產權、科技金融、技術轉移、創業孵化等高技術服務業。以省重點實驗室“提質培優”、推進省石化產業技術研究院和省固體廢棄物產業技術研究院建設為契機,支持撫順企業聯合高校、科研院所建設中試基地,推動科技成果本地轉化,促進新技術產業化規?;瘧?,指導相關行業領域生產運營,提升相關行業領域安全生產水平。強化園區和科技孵化器等載體功能,推進產學研協同創新,促進中小型科技企業依靠核心技術成長為高新技術企業。改造升級“老字號”,推動人工智能、云計算、大數據等新一代信息技術在服務領域深度應用,提升服務業數字化、智能化發展水平。鼓勵業態和模式創新,推動智慧物流、醫養結合、遠程醫療、遠程教育等新業態加快發展,引導平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新模式有序發展,鼓勵更多社會主體圍繞服務業高質量發展開展創新創業創造。完善“誰創新誰受益”的市場激勵機制,加大知識產權保護力度。

    (二)深化產業融合。

    加快發展農村服務業,引導農業生產向生產、服務一體化轉型,探索建立農業社會化服務綜合平臺,推動線上線下有機結合;支持利用農村自然生態、歷史遺產、地域人文、鄉村美食等資源,發展鄉村旅游、健康養老、科普教育、文化創意、農村電商等業態,推動農業“接二連三”。打造工業互聯網平臺,推動撫順市工業企業技術研發、工業設計、采購分銷、生產控制、營運管理、售后服務等環節向專業化、高端化躍升;大力發展服務型制造,鼓勵有條件的工業企業向一體化服務總集成總承包商轉變;以大型服務平臺為基礎,以大數據和信息技術為支撐,推動生產、服務、消費深度融合;引導現有服務業集聚區升級發展,豐富服務功能,提升產業能級。

    (三)打造新業態新模式。

    補齊服務消費短板,激活幸福產業潛在服務消費需求;簡化社會辦醫審批流程,鼓勵有實力的社會機構提供以先進醫療技術為特色的醫療服務;支持社會力量興辦托育服務機構。打造中高端服務消費載體,推動信息服務消費升級、步行街改造提升,探索建設新興消費體驗中心,開展多樣化消費體驗活動。鼓勵企業圍繞汽車、家電等產品更新換代和消費升級,完善維修售后等配套服務體系。著力挖掘農村電子商務和旅游消費潛力,優化農村消費市場環境。完善消費者保護機制,打造一批放心企業、放心網站、放心商圈和放心景區。

    (四)提升就業能力。

    大力發展人力資源服務業,培育專業化、國際化人力資源服務機構,鼓勵發展招聘、人力資源服務外包和管理咨詢、人才尋訪等業態。支持企業和社會力量興辦職業教育,鼓勵發展股份制、混合所有制等多元化職業教育集團(聯盟),完善職業教育和培訓體系。鼓勵普通高等學校、職業院校增設服務業相關專業,對接線上線下教育資源,推動開展產教融合型城市和企業建設試點。提升基層就業服務平臺功能和質量,實施困難就業人員精準服務;圍繞家政服務、養老服務、托育服務、健康養生、醫療護理等民生領域服務需求,提升從業人員職業技能,增強服務供需對接能力。

    專欄8  實施創新驅動發展重點與項目

    一、重點任務

    高標準建設創新平臺,提升企業技術創新能力,加強關鍵核心技術攻關,全面優化創新生態,打造人才友好型城市。

    二、重點項目

    1.打造國家高新區、精細化工產業化基地、國家石蠟質量監督檢驗中心等為載體的石化產業技術創新公共服務平臺、撫順市冶金新材料科技研發基地。

    2.高新區科技孵化基地建設、啟迪之星(撫順)科技企業孵化器等孵化基地建設。

    3.精細化工領域重點推進研發甲基丙烯酸酯系列產品研發及產業化項目、新型環保催化劑載體開發及工業化應用項目。

    4.循環綜合利用領域重點推進廢舊輪胎與低品位油頁巖耦合熱解技術研發及產業化項目。

    5.先進裝備制造領域重點推進STL4200-100t超大型動臂塔式起重機研發及產業化、超大型環軌起重機研發及產業化等項目。

    6.高端冶金新材料領域重點推進冶金高性能高純潔度特殊鋼材料研發,3D手機模具超細結構石墨制備工藝研發項目、大型復雜鋁合金構件原位增減材制造技術項目。

    7.現代農業領域重點推進食用菌、道地中藥材等產業化研究。

     

    第六章 保障措施

    適應服務業發展的新要求,創新工作方法,夯實工作基礎,完善規劃落實機制,推動規劃有效實施,確保規劃目標任務順利完成。

    第一節 加強組織領導

    形成推動服務業發展的工作體系。充分利用服務業發展領導小組協調作用,服務業各行業主管部門配合聯動,完善重點產業發展和布局規劃,推進服務業總體發展目標的實現。各縣區根據區域優勢特色,圍繞全市服務業發展總體目標,做好本地區服務業發展規劃,形成橫向到部門、縱向到縣區的“經緯式”服務業發展體系。

    第二節 有效實施規劃

    分解本規劃確定的發展目標和主要任務,明確牽頭單位和工作責任,推進規劃的落實,將規劃確定的任務目標,通過年度計劃得到貫徹落實。適時開展規劃評估,全面分析檢查規劃實施效果及政策措施落實情況,準確判斷服務業發展走勢。

     

    第三節 完善統計核算體系

    健全服務業統計測評指標體系,完善服務業統計工作網絡,建立部門聯動、基層核實的服務業基本單位名錄庫季度更新維護機制,進一步完善服務業統計調查方法和指標體系,加強生產性服務業統計,提高統計數據的準確性和及時性。

    第四節 強化責任落實

    完善服務業考核激勵機制,將服務業重要指標納入市政府對各縣區政府以及市直各有關部門績效考核體系,加大服務業考核指標權重,做好服務業規劃和發展目標的落實、督查與考核,確保任務落實、責任到位、目標實現。

     






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