<bdo id="yaaaa"><noscript id="yaaaa"></noscript></bdo>
  • <table id="yaaaa"><table id="yaaaa"></table></table><td id="yaaaa"><noscript id="yaaaa"></noscript></td>
  • <td id="yaaaa"></td>
  • 您現在的位置: 首頁 / 政府信息公開
    發布機構: 撫順市人民政府 成文日期: 2022-06-01
    信息名稱: 撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市營商環境建設“十四五”規劃的通知
    文號: 撫政辦發〔2022〕19號 發布日期: 2022-06-03

    撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市營商環境建設“十四五”規劃的通知



    撫順市人民政府辦公室文件




    撫政辦發〔2022〕19號

    image.png


    撫順市人民政府辦公室關于印發

    撫順市營商環境建設“十四五”規劃的通知



     

    各縣、區人民政府,高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:

    《撫順市營商環境建設“十四五”規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

     

                                撫順市人民政府辦公室

    2022年6月1日


        (此件公開發布)



    撫順市營商環境建設“十四五”規劃

     

    為深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要指示精神,全面落實省委、省政府、市委、市政府關于營商環境建設工作的決策部署,全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境,推動我市營商環境不斷改善,制定本規劃。

    一、前言

    “十三五”時期,習近平總書記多次就優化營商環境作出重要指示批示,提出明確要求。市委、市政府高度重視營商環境建設,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記2018年9月28日在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,全面貫徹黨的十八大、十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹實施《優化營商環境條例》《遼寧省優化營商環境條例》,營商環境得到了持續優化,取得了明顯成效,有力支撐了全市經濟社會發展。

    (一)組織保障不斷加強。市委、市政府將優化營商環境作為“一把手”工程,不斷強化組織保障,市委常委會議、市政府常務會議每季度聽取營商環境建設工作匯報。2017年,成立了撫順市全面優化公共服務打造一流營商環境工作領導小組,由市委書記、市長任組長,并成立了專門的營商環境監督工作機構“撫順市營商環境監督局”。2018年重新組建了撫順市營商環境建設局,整合營商環境建設及監督、行政審批制度改革、政務服務管理、投訴熱線管理等職能,機構更加完善。2020年,將撫順市全面優化公共服務打造一流營商環境工作領導小組更名為撫順市營商環境建設領導小組,下設辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居4個專項推進組,具體推進營商環境建設各項工作。市直各部門、各縣區也分別建立了推進營商環境建設的領導機構、工作機構,扎實推進營商環境建設工作。

    (二)制度建設不斷完善。出臺了遼寧省首個促進民營經濟發展的地方性法規——《撫順市促進民營經濟發展條例》,相繼出臺了《撫順市強力推進政府職能轉變確保服務市場主體人人皆為環境大見成效實施方案》《撫順市全力推進“辦事不求人”努力打造營商環境最優市實施方案》《撫順市關于進一步優化營商環境的實施意見》等指導性文件,制訂了《撫順市營商環境投訴處理細則》《撫順市營商環境監督員工作制度》《撫順市政府領導干部接聽“12345”政府綜合服務熱線工作制度》等文件,進一步構建全方位、多層次的營商環境建設制度體系。

    (三)“放管服”改革不斷深入。嚴格落實國務院和省政府“放管服”改革的部署要求,大力推進簡政放權,2017年以來,先后8次取消下放調整行政職權事項。深入推進工程建設項目審批制度改革,出臺了《撫順市工程建設項目審批制度改革實施方案》,將工程建設項目審批時限壓縮至90天以內;實施“證照分離”改革,將涉企審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務4種方式進行改革,32項證照實現合一辦理;深化“一窗受理、集成服務”改革,調整窗口布局、選聘受理專業人員,形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的服務新模式;重點領域審批制度改革取得明顯成效,申請新開辦企業1天辦結,一般不動產登記業務2天辦結。

    (四)政務服務質量不斷提高。出臺了《撫順市加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》《撫順市深入推進審批服務便民化工作方案》《撫順市加快推進全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案》,強力推進“一張網”建設,實施“一網通辦”專項攻堅行動,落實首問負責、一次性告知、“好差評”、否定備案等制度,全力提升政務服務效能。到2020年末,全市政務服務數字化水平大幅提升,電子政務外網實現了市、縣、鄉、村全覆蓋,網上可辦率達到100%。進一步暢通投訴渠道,重新建設“12345”綜合服務熱線受話大廳,整合分散在各部門的服務熱線132條,實現“一個號碼管服務”。

    (五)服務企業水平不斷提升。出臺了《撫順市金融機構支持民營企業發展獎勵辦法》《撫順市重點企業“一牌兩卡”管理暫行辦法》《關于支持民營經濟發展壯大的實施意見》等惠企政策文件。建立項目管家制度,一對一幫助企業解決實際問題。開展解決民營企業歷史遺留問題專項行動,解決民營企業歷史遺留問題14個。持續加大企業營商環境投訴案件的解決力度,投訴案件6個月內的辦結率長期在80%以上,清退違規收取企業保證金4.26億元,有效化解涉企矛盾糾紛。

    (六)營商環境問題不斷解決。開展“營商環境建設突出問題”專項整治,窗口服務、精簡小微企業用戶辦電手續、社會保險辦理、加大積案清理力度、擦亮城市形象“窗口”、推動減稅政策落實、規范行政事業性收費、清理經營性服務收費等方面取得明顯成效。開展“辦事難”問題專項整治,“不擔當”“不作為”、“中梗阻”“吃拿卡要”“停車難”等問題得到有效解決。開展政府失信問題專項整治,拖欠款問題、“新官不理舊賬”等問題得到有效遏制。

    (七)營商環境監督不斷突破。聘請營商環境監督員,定期組織開展明查暗訪,深入發掘破壞和影響我市營商環境的問題。市委開展營商環境專項巡察,推動15個市直部門存在的298項問題進行了整改。市紀委監委、市直機關工委開展常態化明查暗訪,對破壞營商環境問題在媒體進行公開曝光,對相關責任人進行了嚴肅問責,形成了強烈震懾,為優化營商環境提供了堅強紀律保障。持續加大營商環境宣傳力度,中央、省級、市級各類主流媒體對我市營商環境建設關注度不斷提升,“人人都是營商環境,個個都是開放形象”的理念深入人心。

    二、總體要求

    (一)指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,深入貫徹實施《優化營商環境條例》《遼寧省優化營商環境條例》,堅持以市場主體需求為導向、以政府職能轉變為核心、以改革創新為動力,全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的市場化法治化國際化營商環境,助推政府治理體系和治理能力現代化,把我市建設成東北地區乃至全國營商環境的最佳體驗地,推動撫順全面振興、全方位振興。

    (二)基本原則

    堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,以提升群眾和市場主體的滿意度和獲得感為目標,以為市場主體提供全生命周期服務為己任,不斷實現人民對美好生活的向往。主動樹立“不為不辦找理由,只為辦好想辦法”的服務理念,注重辦事體驗、優化辦事流程、創新支持政策、降低制度性交易成本,努力打造“辦事不求人”的營商環境。

    堅持以法治為基礎。將《優化營商環境條例》《遼寧省優化營商環境條例》等法律法規作為開展營商環境建設工作的法治基準,注重制度創新,完善法治保障,加快構建和完善有利于市場主體活力競相迸發的體制機制,為各類市場主體投資興業提供制度保障,營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境,持續推進法治化營商環境建設。

    堅持以改革創新為路徑。堅持用深化改革的辦法優化營商環境,進一步深化“放管服”改革。通過對標世界銀行和國家營商環境評價指標體系,推進體制機制創新,優化工作流程,進一步提高相關制度、規則的國際化水平,提升國際競爭力和開放發展能力。

    堅持對標一流。通過對標對表北京、上海、廣州、深圳等國內先進城市標準,對比各項指標的實際情況及其與先進城市前沿值的差距,借鑒、吸納其做法和經驗,創造更有吸引力的投資和貿易環境,進一步提升我市的營商環境競爭力。

    堅持問題導向。堅持市場主導、政府引導“兩手抓”,針對企業在設立、建設、運營、發展等全生命周期涉及的痛點、難點、堵點問題,靶向攻堅、精準發力、綜合施策,讓企業能看到實實在在的變化,切實提升企業獲得感。

    (三)工作目標

    “十四五”時期我市營商環境建設的主要目標是通過努力構建高效便利的政務環境、規范公正的法治環境、公平競爭的市場環境、開放包容的社會人文環境,基本形成“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的市場化法治化國際化營商環境。

    “十四五”末期,開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、破產辦理、勞動力市場監管、政府采購、政務服務、市場監管、知識產權保護、招標投標、獲得用水用氣、包容普惠創新等世界銀行和國家營商環境評價指標大幅提升,部分指標接近國內前沿水平,營商環境便利度和總體評價排名進入全省前列。

    在營商環境制度體系建設方面。營商環境總體制度框架體系、責任分工體系、衡量營商環境的標準體系建立健全,營商環境建設領導協調機制、解決問題機制更加完善,聯席會議制度有效運轉,市縣上下聯動、部門齊抓共管的工作格局全面形成。

    在推進“辦事方便”方面。“放管服”改革進一步深入,數字政府建設和體制機制創新取得明顯突破。政務服務標準化、智能化、便利化水平進一步提升,高頻事項基本實現“不見面審批”和“全市通辦”。數據資源體系基本完善,智慧型政務服務平臺基本建成,大數據、人工智能、區塊鏈、5G等政務新技術廣泛應用,為企業群眾提供更個性化、更精細的政務服務。

    在推進“法治良好”方面。《優化營商環境條例》《遼寧省優化營商環境條例》得到有效貫徹落實。法治政府建設、誠信政府建設、社會信用體系建設進一步完善。執法透明度、規范化水平得到進一步提高。政府失信問題、歷史遺留問題基本解決。

    在推進“成本競爭力強”方面。制度性交易成本、融資成本、物流成本、用電用水用氣成本、要素成本等營商成本及非稅收入占一般公共預算收入比例進一步降低。初步形成以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制框架,廣泛運用大數據手段進行監管。

    在推進“生態宜居”方面。政治生態、社會生態、自然生態、創新創業生態更加良好。城市基礎設施進一步完善,公共服務滿意度明顯提升,城市吸引力顯著增強,“營商環境就是我自己”“人人都是營商環境、個個都是開放形象”“辦事不求人”的認識深入人心。

    (四)遠景目標

    2035年,全面建成“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的市場化法治化國際化營商環境。企業、群眾辦事便利度大幅提升,獲得感、滿意度顯著增強,政務服務標準化、智能化、便利化全面實現,形成“辦事不求人”的社會氛圍。營商環境法規體系更加完善,信用體系全面建立、發揮作用明顯,治理體系和治理能力現代化基本實現。制度性交易成本顯著降低,要素成本明顯下降,成本競爭優勢突出。人民素質和社會文明程度達到新高度,文化軟實力顯著增強,生態環境根本好轉,基本公共服務實現均等化。全面融入沈陽現代化都市圈,營商環境具備國際競爭優勢,形成對外開放新格局。

    三、主要任務

    (一)持續優化提升“政務服務”

    加大簡政放權力度。對照發達地區審批事項清單,對標審批事項最少的地區,取消市本級自行設立的審批事項,能夠整合的審批事項一律整合。堅持科學放權,能夠下放的審批事項視基層承接能力逐步下放。建立健全政務服務部門和窗口工作人員的日常培訓和崗前培訓機制,強化對基層的業務指導和培訓。

    持續推進“一網通辦”。對標先進地區,完善“一網通辦”的政策制度體系。持續優化審批流程,開展“顆?;薄扒榫盎薄跋驅健痹僭?,不斷提升“全程網辦”“即辦”“零跑動”事項的比例。繼續完善幫辦代辦、容缺受理、告知承諾、并聯審批等工作機制,推進線上線下深度融合,跨地區、跨部門、跨層級協同辦理,逐步實現“全市通辦”和“跨區域通辦”。到2025年全面實現由“一網通辦”向“一網好辦”“一網辦好”轉變。

    提升政務服務智能化、標準化、便利化水平。推動更多的公共服務事項接入“遼事通”,強化“掌上辦”,為企業和群眾提供更多、更優質的服務,到2025年,高頻公共服務事項全部接入“遼事通”。開展標準化建設,細化窗口工作標準,對政務服務事項精準管理、實時監督,逐步實現流程標準化、服務標準化、分中心建設標準化和數據標準化。推進“政務服務驛站”建設,主動依托銀行等商業機構網點向樓宇和社區延伸部署智能服務終端,將政務服務延伸到群眾家門口,實現就近能辦,到2025年實現鄉鎮(街道)、村(社區)服務中心(站點)等全覆蓋。

    提升窗口服務質量。全面實行“好差評”制度和標準化管理,實現“全事項、全渠道、全平臺、全流程”的全覆蓋。根據“好差評”反映的集中問題進一步優化辦事流程和窗口服務。持續開展“爭創雷鋒號服務臺、爭當雷鋒式服務明星”評選活動,引導各窗口部門和人員不斷提供優質高效政務服務。持續推進“綜合窗口”改革,全面實施“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”,持續提高進駐“綜合窗口”事項比例,到2025年各級各類政務服務大廳“綜合窗口”實現全覆蓋。

    完善市民主頁和企業專屬網頁服務。完善市民主頁和企業專屬網頁業務運營及技術對接標準,持續推進“一人(企)一檔”建設。加強對惠企利民政策的分類梳理,提升對本市居民、非本市居民、商貿人士、境外人士及殘障人士等各類人群的政策及服務宣傳推廣能力。完善證照到期、辦件進度等主動提醒服務功能,持續探索更多主動服務內容。

    推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用。加大電子證照歸集,基本覆蓋全市黨政機關簽發的證件、執(牌)照、證明文件、批文、鑒定報告等。鼓勵我市行業協會、評估咨詢機構等向電子證照庫歸集其出具的文件報告摘要、目錄等信息,持續豐富歸集的電子證照種類,實現已歸集電子證照應用覆蓋100%政務服務事項,電子證照類目100%關聯辦事材料清單,各個辦事窗口100%接入電子證照庫。創新無感申辦模式,推進群眾辦事零信息填報、零材料提交,推動電子亮證等新模式在政務服務各環節的應用。大力推廣電子證照在醫院、學校、車站、風景區、游樂場等場所的社會化應用。加強電子印章、電子檔案在政府內部管理中的應用。

    打造“零證明城市”。深化“零證明城市”改革,最大限度精簡和優化證明材料,逐步實現群眾辦理涉及民生事項或企業投資項目相關事項“零證明材料”。探索開展“一證通辦”,梳理出一批企業、群眾辦理頻次高、受眾范圍廣的“一證通辦”事項,實現群眾憑居民身份證、企業憑統一社會信用代碼或投資項目代碼就可以辦理相關事項。

    (二)持續優化提升“開辦企業”

    打造企業開辦全程網辦服務鏈。建立企業開辦“一窗通辦”專區,進一步合并企業開辦環節、壓縮辦結時限,將一般性企業開辦總時限壓縮至1個工作日以內。拓展電子營業執照應用范圍,在稅務、人力資源社會保障、公積金等涉企服務高頻領域率先實現電子營業執照深度應用。大力推行全程電子化登記,打造企業網上申報、部門網上審批、證照寄遞 “不見面”的企業開辦新流程。探索開展商事主體登記確認制改革試點,試點成熟后在全市推開。

    探索實行印章刻制免費政策。加快推動企業身份認證電子化,在批準企業設立的同時發放電子營業執照和電子印章。為新開辦企業免費提供一套印章,企業可以根據需要刻制實體印章,印章刻制費用由同級財政承擔。

    深化“證照分離”改革。推動減少涉企行政審批事項,對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,實現“照后減證”和“準入”“準營”同步提速。探索推進“一業一證”改革,將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證,實現“一證準營”、跨地互認通用。

    簡化企業注銷辦理。完善企業簡易注銷制度,推進企業注銷“一網通辦”,壓縮辦理時限。大幅簡化社保、醫保等注銷手續。對符合條件的商事主體,探索開展除名和長期吊銷未注銷企業強制注銷試點,完善市場退出機制。探索試行企業根據生產經營實際需要申請“休眠”制度。

    (三)持續優化提升“辦理建筑許可”

    推行“清單制+告知承諾制”。全面實行告知承諾制和容缺受理,梳理告知承諾審批事項,分類制定告知承諾制事項清單、要件清單,推行竣工驗收前申報材料一次提交。社會投資小型低風險項目審批流程,持續壓縮審批時間至30個工作日以內。

    推行項目審批“一網通辦”。完善情景化、顆?;W上申報流程,細化項目申報一張表單和辦事指南,推進工程審批系統與相關業務平臺的互聯互通和數據共享,推動工程建設項目全流程在線審批,實現項目審批全流程“一網通辦”。

    (四)持續優化提升“獲得電力”“獲得用水用氣”

    優化“獲得電力”便利度。全面優化電力公司內部流程,持續壓縮低壓項目辦電時間。探索建立中斷供電懲罰機制,研究制定供電可靠性指標管制計劃。推動市一體化政務服務平臺和電力平臺互聯互通,開設服務專窗,實現多部門一表申請、并聯辦理,提升“獲得電力”服務水平。

    優化“獲得用水用氣”便利度。將供水供氣服務接入市一體化政務服務平臺,進一步減少用戶提交材料及辦事環節,實現用水用氣報裝全部“進廳上網”。推行用水用氣承諾制審批,梳理公布公共設施報裝和報建領域承諾制審批事項清單,提升審批效率。主動開展延伸服務,為用戶提供工程安裝、器具配套、報警器安裝等一站式服務。

    (五)持續優化提升“登記財產”

    加大信息共享力度。整合房屋交易、戶籍、婚姻登記、營業執照、完稅證明、抵押、出生醫學證明等數據,通過數據共享,進一步精簡紙質材料。推行不動產登記電子證照的應用,實現政府各部門、金融機構、社會公共服務機構等互認電子證照即可辦理不動產相關業務。

    深化不動產登記“一網通辦”。全面實施“互聯網+不動產登記”,加快不動產登記平臺建設,推進與市一體化政務服務平臺及工程建設項目審批系統的數據對接,實現網上受理、繳稅和發放電子權證,實現不動產登記“一網通辦”“全市通辦”。在不動產登記受理大廳設置企業服務專區,實現企業間轉移登記當場繳稅、當場辦結。推進水、電、氣、網過戶與不動產登記同步辦理。

    (六)持續優化提升“納稅”“跨境貿易”

    提高辦稅便利度。全面整合統籌辦稅服務場所,科學布局社會化便民服務平臺,形成以辦稅服務廳為中心,輻射郵政、銀行、社區、商場等部門的網格化自助辦稅布局。簡化納稅人開辦流程,為新開辦企業辦理涉稅事項提供上門服務、提醒服務、管家式服務,縮短納稅人設立登記辦理時間。簡化納稅人注銷程序,推行簡易注銷。完善電子稅務局網上辦稅功能,推動涉稅文書電子化推送與簽收,推進“無紙化”辦稅,提升辦稅工作質效。

    推行納稅服務“一網通辦”。加快電子稅務建設,打造智慧型辦稅服務場所,引入人工智能等信息化技術,為納稅人提供智慧化導稅、辦稅、咨詢等服務,實現主要涉稅服務事項全程網上辦理、在全市范圍內通辦。

    提高跨境貿易便利化水平。全面推進國際貿易“單一窗口”推廣應用,組織開展進出口企業應用培訓,為企業節約人力和時間成本。完善海關政務服務“好差評”機制。積極推廣提前申報、無紙申報、自助打印、即時通關、預約通關等服務舉措,提高申報效率、降低企業申領成本。進一步壓縮出口退稅審批時限,打造“一次不用跑”的極速辦稅模式。

    (七)持續貫徹落實《優化營商環境條例》

    完善法治化營商環境制度體系。圍繞貫徹新發展理念、把握新發展階段、構建新發展格局,加快出臺營商環境建設相關配套的法規規章和制度性文件。

    持續開展營商環境法規規章立改廢釋工作。定期開展與《優化營商環境條例》和《遼寧省優化營商環境條例》規定不符的地方性法規、政府規章和規范性文件的清理工作。

    加快推進誠信建設。建設完善信用中國(信用撫順)信息平臺,加強信用信息基礎建設,加快行業及重點領域誠信建設,促進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設協調發展。推動搭建跨部門的信用信息共享機制,推進稅務、市場監管、司法、財政等部門的企業信用數據信息共享。依法依規完善守信踐諾、失信懲戒和信用修復機制,推進聯合獎勵和聯合懲戒。持續開展拖欠款問題、履約問題、供地問題等政府失信問題、民營企業歷史遺留問題的清理整治,減少存量、遏制增量。建立健全政府投資項目規范審批機制,加強事中事后監管,建立長效機制防止出現新的政府拖欠行為。到2025年,基本解決舊賬、不增加新賬,遏制政府失信行為。

    打造法治化營商環境。持續開展法治化營商環境專項督查工作,依法及時處理企業涉法涉訴信訪事項,健全企業涉法涉訴信訪事項受理登記、交辦督辦、告知反饋機制,有效維護企業和企業家財產安全。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,到2025年實現全覆蓋。推進社會治理體系現代化,以市域社會治理現代化試點工作成效助推平安撫順建設,推進刑事案件發案率、信訪總量、安全生產事故起數和人數持續下降,不斷增強人民群眾的安全感。

    (八)持續優化提升“保護中小投資者”

    加強保護投資者權益。依法強化對市場主體發行上市、并購重組、信息披露、投資者適當性等保護力度,保護股東特別是中小股東的知情權、監督權、決策權、收益權等合法權利。指導上市公司健全公司管理制度,壓實董事責任,在股東大會、發行新股、分配股利、增加新股東以及出售股份等行為上嚴格按照相關法律法規進行,推動上市公司質量、透明度不斷提升。

    健全多元化糾紛解決機制。暢通中小投資者權利維權渠道,妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛,有效保護投資者合法權益。發揮專業調解組織作用,聚焦投資者維權過程中的難點問題,加強糾紛線上、線下訴調對接,持續降低投資者維權成本,提升維權便利度。完善投資者權益損害賠償機制,鼓勵控股股東、實際控制人對受到損失的投資者予以先行賠付。

    (九)持續優化提升“執行合同”“破產辦理”

    打造公正司法環境。按照全國“一流標準、一流水平”,加快建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系,推進跨域立案訴訟服務改革,實現訴訟服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。全面規范行政處罰裁量權基準。進一步規范辦事、辦案、服務行為,打造最佳司法服務體驗。

    優化執行合同。推廣自助立案、預約立案、網上立案、跨域立案、微信立案等模式,方便企業解決合同糾紛。依法審查各類市場主體之間的合同,公正高效審理各類合同糾紛案件,規范市場交易行為。依法判斷各類交易模式和交易結構創新的合同效力,嚴格限制認定合同無效的范圍。健全商事合同糾紛非訴解決、速調速裁機制,快速解決商事爭議。

    提升辦理破產質效。完善破產程序啟動機制和破產企業識別機制,加強破產審判專業隊伍建設。完善管理人制度,動態調整管理人名冊。推動破產審判繁簡分流,對“無產可破”等簡易破產案件和“執轉破”案件設計簡化審批程序,推動“簡案快審”;對疑難破產案件創新審判方法,推動“繁案簡審”。推行重整案件聽證程序,對于債權債務關系復雜、債務規模較大,在審查重整申請時,根據需要組織聽證。加強適用預重整制度建設,發揮破產重整、和解制度作用,促進危困企業再生。

    (十)持續優化提升“知識產權創造、保護和運用”

    加強知識產權創造、運用。健全職務科技成果產權制度,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。完善科技創新資源配置方式,強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚。實施知識產權質量提升工程,新增一批知識產權示范(優勢)企業和園區,提高專利創造的質量和數量,提升企業知識產權運用能力。

    加強知識產權保護。建立知識產權保護的舉報、投訴、維權、援助平臺以及有關案件行政處理的快速通道,完善行政機關之間、行政機關與司法機關之間的案件移送和線索通報制度,嚴厲打擊侵犯專利、商標和地理標志知識產權等違法行為,切實維護權利人的合法權益。完善知識產權領域失信懲戒機制,加大對失信違法震懾力度。強化知識產權保護技術支撐,利用人工智能、大數據、區塊鏈等新技術,同規格源頭追溯、實時監測、在線識別等手段強化知識產權保護。

    (十一)持續優化提升“獲得信貸”“招標投標”“政府采購”

    提升融資便利度。進一步優化銀行貸款審批程序,壓減小微企業從提出貸款申請到貸款發放的辦理環節、辦理時間和申請材料。扎實開展銀企對接、企業走訪等各項工作,對小微企業開展上門融資服務對接。依托市一體化政務服務平臺,建設金融綜合服務平臺,充分發揮政務服務在銀企對接中的橋梁紐帶作用,突出金融政策集成、產品發布、項目對接、信用信息匯聚共享。

    降低融資成本。全力解決民營、小微企業融資難、融資貴、融資慢等問題,提升融資便利度。優化動產擔保融資服務,鼓勵引導商業銀行支持中小企業以應收賬款、生產設備、產品、車輛、知識產權等動產和權利進行擔保融資。完善對融資擔保機構的風險補償政策,加大財政扶持力度,提升融資擔保能力。有效發揮政策性融資擔保機構作用,努力降低擔保費率。開展降低融資收費專項清理,規范中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中不必要的附加費用。

    推進公共資源交易平臺建設。依法保障各類市場主體平等參與政府采購和招標投標的權利,深入推進政府采購制度改革,完善招投標監督和信息公示制度。推進招標投標、政府采購等公共資源交易全程電子化,對公共資源交易服務實行進場登記、信息采集、場地預約、交易文件發布、開標、評標等流程全程網辦。探索實行“不見面開標”,通過互聯網遠程實時開標評標,實現投標開標“零跑腿”。

    降低公共資源交易成本。在工程建設、政府采購等領域,探索以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金,減輕企業現金流壓力。

    (十二)持續優化提升“市場監管”“勞動力市場監管”

    嚴格執行負面清單制度。嚴格落實國家市場準入負面清單,清單以外的領域各類市場主體均可依法平等進入。建立第三方評估機制,對市場準入負面清單落實情況開展評估。建立完善清單信息公開機制,加大宣傳解讀,提高清單知曉度。完善與市場準入負面清單制度相適應的審批機制、事中事后監管機制等制度,深入推進市場準入制度系統集成。

    全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,制定完善聯合抽查事項清單,積極推進統一的監管平臺建設。建立健全抽查結果部門間共享交換和互認互用機制,強化協同監管、聯合抽查,推動將更多領域、更多事項納入部門聯合抽查范圍,實現“進一次門、查多項事”。

    構建以信用為基礎的新型監管機制。推行信用分級分類監管,根據企業信用風險狀況采取差異化措施,對信用較好、風險較低的市場主體,合理降低抽查比例和頻次。建立健全信用承諾制度,探索開展經營者準入前誠信教育,積極拓展信用報告應用。全面建立市場主體信用記錄,建立健全信用信息注冊機制。

    實施“互聯網+監管”及智慧監管。推動各部門監管業務系統互聯互通,加強監管信息歸集共享和應用。建立風險預警研判工作機制,構建風險指數分析指標體系和算法模型,挖掘企業登記注冊、行政處罰、司法執行、投訴舉報、關聯關系、社會輿情等信息。依托互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術推動監管創新,努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。

    實施包容審慎監管。加快評估已出臺的新業態準入和監管政策,堅決清理各類不合理管理措施,探索試行“沙盒監管”機制和觸發式監管機制。堅持依法行政,在行政執法中積極推行包容審慎監管,運用柔性監管方式,推行非強制性執法手段。進一步細化行政處罰裁量權,研究出臺市場輕微違法違規經營行為免罰清單,鼓勵推廣“包容免罰”監管方式,盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。在食品藥品安全、質量安全、文化執法、勞動監察等領域,探索以信用報告代替無違法違規證明,降低企業辦事成本。

    優化提升“勞動力市場監管”。擴大“一網通辦”就業服務接入事項,進一步優化就業參保登記流程,強化各部門服務和數據協同。搭建用人單位與高層次人才線上對接招聘平臺,動態發布崗位需求信息,定期舉辦網絡招聘會。優化企業招聘與職工職業培訓管理服務,緩解民營企業“招聘難”問題。開展勞動關系大講堂等系列普法活動,規范重點行業企業用工行為。完善勞動關系矛盾監測預警機制和勞動關系三方協調機制,有效化解勞動關系矛盾。

    (十三)持續降低制度性交易成本

    抓好惠企政策兌現。建立健全惠企政策落實常態化宣傳機制,積極創新方式方法,提高時效性,拓展覆蓋面。建立涉企政策信息集中公開和推送制度,依托市一體化政務服務平臺搭建涉企政策集中發布推送平臺,及時梳理公布本地區惠企政策清單,根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策??h(區)、部門出臺惠企措施時同步公布相關負責人及聯系方式,實行政策兌現“落實到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”,通過政府部門信息共享等方式,實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策,要合理設置并公開申請條件,簡化手續,實現一次申報、快速兌現。建立政策效應跟蹤評估和動態分析機制,充分利用大數據和各種信息資源,評估政策實施效果,查找落實中存在的問題不足,及時制定應對措施。

    提升減稅降費政策力度與效果。全面落實落細國家和省出臺的各類減稅降費政策。持續實施“網格化”精準幫扶、持續推進“銀稅互動”擴圍擴面,對沖企業困難,助力經濟高質量發展。充分運用大數據監測減稅降費等政策落實情況,及時分析應享未享和違規享受的疑點信息,讓符合條件的納稅人繳費人應享盡享。

    規范涉企收費。定期開展違規涉企收費治理,重點查處借用行政權力違規收費、繼續收取已取消減免停征的收費項目、超標準收費、第三方截留減稅降費紅利等行為。嚴格執行政府收費項目清單管理制度,動態調整行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單,全面公示收費項目、標準和依據,主動接受社會監督,從源頭上防范亂收費。

    (十四)持續優化政治環境、生態環境、自然環境、社會環境

    開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”活動。開設宣傳專題專欄,大力宣傳活動的進展成效和先進典型事跡。開展優化營商環境全員培訓,舉辦專題培訓班,開展“營商環境就是我們自己”專題討論,進一步強化理想信念和黨性教育培訓,營造良好的政治生態環境。廣泛開展“打造市場化、法治化、國際化營商環境”金點子征集、“營商環境優秀窗口(崗)”評選、“優化營商環境最佳實事”評選等活動,深入挖掘一批改革創新經驗做法,梳理形成一批制度性成果,營造“人人都是營商環境、個個都是開放形象”的社會氛圍。

    改善生態環境質量。堅持生態優先、以人為本的理念,深入推進生態環境建設。堅持人與自然和諧共生基本方略,貫徹落實新發展理念,打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推進大氣環境治理,加快發展清潔能源和新能源,加強揚塵治理,降低碳排放強度和細顆粒物(PM2.5)濃度,不斷提高空氣質量優良天數比例;加大水污染防治力度,整治黑臭水體,強化“五水共治”,嚴格落實河長制;扎實推進污染土壤治理和保護,有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。加強農村污染治理,推動農村“廁所革命”,推動形成干凈整潔有序的村莊生態環境。

    優化城市基礎設施環境。推進城市水網、電網、氣網等基礎設施提檔升級,提升能源基礎設施保障能力,提高城鄉基礎設施互聯互通水平。推進“城市雙修”,加快城市老舊小區改造和城區功能升級,破解城市違建、城區積水、交通擁堵、停車難等難題,提升城市吸引力。

    提升綜合立體交通指數。以同沈陽互聯互通為重點,完善沈撫城際交通體系,構建高水平路網體系。完善公共交通網絡,大力實施公交優先戰略,加快城市公交專用道路建設、港灣式公交??空窘ㄔO,科學優化公交線網,加大智能調度力度,有效縮短群眾乘車候車時間,提升群眾滿意度水平。

    優化居住環境。健全住房市場體系和住房保障體系,改善居住條件,提升物業管理水平,完善社區周邊配套設施,為居民提供安全、舒適、清潔、美麗的居住環境。各地區根據本行政區域人口、經濟社會發展水平,合理設置教育機構、醫療機構、養老機構和托幼機構等,實現基本公共服務標準化均等化。

    建設文明和諧社會。在全社會培育和踐行社會主義價值觀,倡導文明行為,依法治理不文明行為,提高全民文明素質和社會文明程度。健全志愿服務組織體系,加強志愿服務陣地建設,推動學雷鋒志愿服務制度化常態化項目化。做優做強“百姓雷鋒”“雷字號”“雷鋒號”等道德品牌,講好新時代雷鋒故事,展示撫順風貌。加強對出租車、飯店、賓館以及旅游市場等對外窗口服務行業管理,依法打擊高價、欺詐等違法行為,提升對外服務形象。

    (十五)持續優化提升“包容普惠創新”

    對接國際高水平經貿規則。主動引進國際通用的行業規范、管理標準和營商規則,倒逼商事制度、貿易監管、金融開放和創新等制度改革,破除固有的體制機制障礙,突破瓶頸、疏通堵點,形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度框架,建設國際化營商環境。依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術,打造新型服務貿易促進和交易平臺。

    深化對外開放合作。強化與京津冀、長三角開放合作,主動融入沈陽現代化都市圈、沿海經濟帶新一輪開放發展,積極參與“一帶一路”、中日韓自貿區建設,提升招商引資質量和效益。鼓勵和引導撫順企業“走出去”,大力開拓國際市場,推進國際產能和裝備制造合作,擴大利用外資規模。

    營造更加優越的創新創業環境。發揮企業在技術創新中的主體作用,大力培養和引進、引育新動能。做好產學研深度融合,助推科技成果充分轉化為現實生產力。深入實施創新驅動戰略,高標準搭建創新平臺。完善創新創業服務體系,為科技人才創新創業營造“近悅遠來”的良好生態。不斷提升企業技術創新能力,實施高新技術企業倍增計劃,培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和領軍企業。實施中小型科技企業引育計劃,加快推動中小型科技企業快速發展。

    提升人才服務質效。暢通人才服務“綠色通道”,認真梳理編制管理、職稱評審、科研服務、子女入學、醫療保健、出入境和居留、人才安居等服務,明確辦理程序、工作規范,打造全周期最優服務。優化人才發展環境,積極出臺相關政策、優化相關服務解決和吸引大學生回撫留撫就業創業,實施高技能人才培養工程。深度對接“興遼英才計劃”,實施重大人才工程,研究創設“項目+團隊”的“帶土移植”工程,引進科技領軍人才和高水平創新團隊,不斷滿足企業和社會人才需求。依托市一體化政務服務平臺,搭建綜合性人才服務平臺,構建方便快捷、運行高效的人才服務管理機制。

    (十六)持續打造“親”“清”新型政商關系

    暢通投訴渠道。加快推進政務服務熱線整合,建設全省統一的12345政務服務便民熱線,推進除110、119、120等緊急熱線外的政務服務熱線整合、歸并,實現“一個號碼管服務”,建立企業、群眾與政府之間暢通有效的溝通渠道。

    建立健全投訴查處機制。完善營商環境投訴舉報通道,完善損害營商環境投訴舉報辦法,規范統一受理、按責轉辦、跟蹤督辦等工作流程。鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用,對損害營商環境的行為和典型案件予以曝光。

    弘揚優秀企業家精神。持續落實《撫順市促進民營經濟發展條例》等支持企業家發展的法規、政策,實施撫順企業家“培育計劃”,激發企業家創新活力和創造潛能。對有突出貢獻的優秀企業家,積極宣傳典型事跡,加大表彰獎勵力度,提升優秀企業家在經濟發展中的典型示范作用。對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助,營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的社會氛圍。

    建立常態化政企溝通聯系機制。規范政商交往行為,建立政商交往的正面清單和負面清單。加強與企業和行業協會商會的常態化聯系,完善企業服務體系,加快建立營商環境訴求受理和分級辦理“一張網”。健全完善項目管家、領導包保企業制度,落實“把方便留給群眾、把麻煩留給自己”的價值觀念,大力弘揚服務企業“店小二”精神,及時關注、主動回應企業訴求,共同做好安商穩商工作。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導

    進一步完善市、縣(區)上下貫通、橫向協調的營商環境建設工作領導小組制度體系,加大對全市營商環境建設的統一規劃、指導、推進、協調力度,強化聯席工作會議制度。各縣區、各部門要提高政治站位,把優化營商環境作為重大任務,主要負責同志負總責親自抓。建立對營商環境建設規劃實施執行情況的監督評估機制,強化動態管理,努力提高規劃實施的效果。

    (二)強化技術保障

    建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段提升政務服務支撐的規則和制度,充分實現數據共享,全力建設數字政府。深入開展“互聯網+政務服務”,堅持以市場主體需求為導向,利用大數據梳理企業和群眾高頻辦理事項,推動更多政務服務事項網上辦理,完善不見面審批。加快推進全市一體化政務服務平臺建設,打通地區間和部門間的信息系統,推進跨地區、跨部門、跨層級信息共享。加強對“一網通辦”重視程度,完善基層網絡基礎設施和硬件配備等投入。

    (三)加強學習培訓

    積極采取“走出去”和“請進來”相結合的方式,開展專業化培訓,強化業務學習和指導,深入學習國家、省關于優化營商環境的決策部署,學習國內外先進地區優化營商環境的典型經驗,科學開展優化營商環境工作。

    (四)完善激勵機制

    健全完善營商環境正向激勵制度體系,對營商環境建設做出重要貢獻或形成工作亮點的地區或部門,從評先評優、考核獎勵、選拔重用等方面加大物質獎勵和精神表彰,調動和激發干部隊伍的積極性、主動性。完善容錯糾錯機制,對在積極探索營商環境改革創新舉措中出現失誤或偏差,視情形予以免責或減輕責任。

     




    附件下載:
    視頻:
    相關報道:
    相關文件:
    相關專題:
    圖解:
    凹凸精品視频国产品,tobu4 HD免费视频,欧美爱情动作大片无码网站
    <bdo id="yaaaa"><noscript id="yaaaa"></noscript></bdo>
  • <table id="yaaaa"><table id="yaaaa"></table></table><td id="yaaaa"><noscript id="yaaaa"></noscript></td>
  • <td id="yaaaa"></td>