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    發布機構: 撫順市人民政府 成文日期: 2022-06-16
    信息名稱: 撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃的通知
    文號: 撫政辦發〔2022〕22號 發布日期: 2022-06-17

    撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃的通知



    撫順市人民政府辦公室文件




    撫政辦發〔2022〕22號

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    撫順市人民政府辦公室關于印發撫順市住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃的通知

     

    各縣、區人民政府,高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位:

    《撫順市住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

     

                              撫順市人民政府辦公室

    2022年6月16日

    (此件公開發布)



     

    撫順市住房和城鄉建設事業發展

    “十四五”規劃

     

    “十四五”時期是中國特色社會主義進入新時代、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期,也是撫順市城市更新、新舊動能轉換、空間布局優化、功能定位提升、治理方式轉換、城市綜合競爭力提升的關鍵時期。為此,編制好撫順市住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃,對于不斷提升撫順城市人居環境質量、人民生活質量、城市競爭力具有十分重要的戰略意義?!稉犴樖凶》亢统青l建設事業發展“十四五”規劃》根據《遼寧省“十四五”城鄉建設高質量發展規劃》《撫順市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制,主要闡明“十四五”時期住房和城鄉建設事業發展的戰略方向,明確發展目標和主要任務,是指導住房和城鄉建設,布局大工程項目,合理配置公共資源,引導社會資本投向,制定相關政策的重要依據。

    一、發展基礎

    “十三五”時期,全市住房城鄉建設通過完善管理模式,創新管理機制,加強住房建設和管理,提升城市建設和管理水平,推動建筑業管理和發展,全面推進村鎮宜居建設,嚴格行政執法、規范行政審批,較好地完成了各項發展指標,實現了城市能級加速提升、城鄉融合加速發展、百姓民生加速改善、改革創新加速推進,城鄉建設事業邁上了新臺階、打開了新局面。

    住房事業穩步推進。堅持以人民為中心,住房保障有力有效,“十三五”期末,城鎮居民住房保障覆蓋率達33.5%。持續實施公共租賃住房租賃補貼及實物保障,新增城鎮住房保障家庭租賃補貼3000戶、實物保障公共租賃住房6034套。對城市棚戶區、國有工礦棚戶區、國有林區棚戶區、國有墾區危房進行改造,累計完成各類棚戶區改造1.66萬戶。受宏觀調控政策影響,全市房地產業較“十二五”時期發展放緩,房地產開發投資額累計達到292.8億元;商品房新開工面積累計達到538.8萬平方米,竣工面積累計達到656.7萬平方米;商品房銷售面積累計達到631.1萬平方米,商品房銷售額累計達到303.2億元。開展“三供一業”移交、早期棚改安置及老舊小區改造,總投資12.64億元,完成改造面積超1000萬平方米。

    基礎設施領域短板持續補齊。“十三五”時期,全市市政設施建設累計投資46億元。全面完成地質災害區居民(6141戶)避險搬遷安置房配套基礎設施項目建設,完成22條道路改造工程,4條道路新建工程;城市供水管線累計達到2411公里,水供應量14143萬噸/年,自來水普及率達到99.7%;改造供熱管網200余公里,城市供熱面積累計達6600萬平方米,集中供熱率達到98%;完成6座污水處理廠提標改造工程,城鎮污水處理廠污水處理能力提升至60萬噸/天,污水處理率達到98.24%;天然氣供應總量達到10.97億立方米,液化石油氣供應總量19.97萬噸;建成區綠地面達到5552.43公頃(公園綠地面積1447.26公頃),綠地率達到39%。沈白高鐵項目全面啟動,新賓先期段控制工程開工建設。

    人居環境全面改善。城市養護更加精細,道路、橋梁、路燈、排水、中控監控等維修養護工程基本完成。完成22條(段)黑臭水體的整治工作,改造市區積水點30余處。城市功能照明持續完善,城市亮燈率達到95%。城市環境衛生治理深入推進,新增道路清掃車輛27臺、清洗車11臺,機械化清掃率達85%,改造垃圾轉運站(臺)2座,新增環衛車輛93臺、垃圾收集容器4000個,建成生活垃圾分類試點90個,投放垃圾分類箱111個,垃圾焚燒項目開工建設?!皫锩惫ぷ髟鷮嵧七M,新建公廁46座,內廁開放311座。實施“城市雙修”行動,完成86個占路市場、15個重點區域、22條主要街路綜合整治工作,臟亂差現象明顯改善,道路功能持續恢復。停車泊位累計達到7.8萬個,城市停車難問題得到有效緩解。

    建筑業質量效益不斷提升。“十三五”時期,全市建筑業產值累計完成438.17億元,建筑企業達到325家。城鎮新建民用建筑全部執行65%節能設計標準,標準執行率設計階段達到100%,施工階段達到99%,綠色建筑占當年城鎮新建建筑的比例逐年提高,城鎮新建建筑新型墻體材料建筑應用率達到99%以上。市、縣(區)兩級建筑市場安全監管體系基本建立,安全生產風險分級管控和隱患排查治理工作取得成效,安全生產標準化工地考評工作持續加強,建筑工程質量安全生產形勢總體受控,未發生較大及以上責任死亡事故。

    鄉村環境日益改善。特色小城鎮建設有序推進,特色小城鎮滾動排名機制正式建立并實施,獲批省級特色鄉鎮1個,進入省級特色鄉鎮培育名單5個。農村危房改造任務全部完成,投入農村危房改造補助資金4866萬元,完成貧困戶危房改造3623戶。農村生活垃圾分類和資源化利用取得新進展,實施農村生活垃圾分類及資源化利用推廣行政村達到552個,19個城管村全部實施城市化垃圾處理,村鎮人居環境明顯改善。

    現代化治理步伐加快。住建系統體制機制改革持續深化,整合原住建委、城管局、人防辦三局行政審批窗口,入駐市行政服務大廳,實現“一個窗口進,一個窗口出,一個公章辦理”,真正做到大廳之外無審批。審批服務持續優化,57項行政審批政務服務事項和10項省審批資質認定初審初驗事項,全部納入市行政審批大廳集中審批,住房和城鄉建設事業中審批涉及中介服務事項全部清理。行政執法體系不斷完善,市局管市—區局管塊—大隊管片—巡查管段—隊員管點網格化的執法體系基本建立,新增處罰權280項,行政處罰權力逐步集中。

    總體來看,“十三五”期間全市城鄉建設各項工作進度符合預期,為“十四五”城鄉建設高質量發展打下堅實基礎。

    二、發展環境

    “十四五”時期,是撫順市全面振興全方位振興的關鍵時期,也是撫順市城鄉建設從高速發展進入高質量發展的新階段。這一時期,我們既面臨國家全面開啟基本實現社會主義現代化建設新征程和新一輪東北振興戰略歷史機遇,又面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰,綜合看機遇大于挑戰。

    (一)發展機遇

    “十四五”時期,撫順正處在國家戰略機遇的疊加期、轉型發展的攻堅期、蓄勢躍升的突破期。國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,有利于撫順發揮區位交通、工業基礎、生態環境優勢,推進以人為核心的新型城鎮化。國家重點支持“兩新一重”建設,有利于撫順新基建、新城建與傳統基建協同發力。遼寧省加快構建“一圈一帶兩區”區域發展格局和推進城市更新先導區建設,有利于撫順轉變城市發展方式、提高城市治理體系和治理能力、提升城市精細化管理水平。遼寧省將改善營商環境列為“十四五”城鄉建設的重點任務,有利于撫順對外開放、改革創新,推進城鄉建設高質量發展。

    (二)面臨挑戰

    在撫順面臨重大歷史機遇的同時,我們應當清醒地看到來自諸多領域的矛盾和風險隱患,以便有效應對面臨的挑戰。一是房地產形勢依然復雜,商業與公建等非住宅庫存較多,住房保障仍需加強。二是物業管理水平有待提高,亟待建立完善新模式。三是老舊城區改造難度較大,城市基礎設施短板尚需補齊。四是部分區域仍存在雨污合流,城市污水處理設施建設滯后。五是垃圾處理設施建設不足,生活垃圾處理和分類質量有待提高。六是建筑業生產方式粗放、勞動效率低的現象仍然存在,裝配式建筑產業鏈發展不足,競爭力有待提升。七是傳統的城市管理和服務方式難以滿足城市發展的基本需求,行政執法在法制保障上、機制體制上、方法手段上有待進一步提升。八是農村人居環仍然存在短板,鄉村基礎設施和公共服務設施供給需進一步完善。

    三、總體要求

    (一)指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,以綠色低碳理念為引領,促進實現碳達峰、碳中和目標。圍繞遼寧省“一圈一帶兩區”和城市更新先導區建設,轉變城市發展方式,完善提高城市治理體系和治理能力,持續優化營商環境,健全基本公共服務體系,推動城市生態修復和功能完善,加強基礎設施建設,提高城市綜合承載能力,提升城市精細化管理水平,加強和改善房地產市場調控,轉變建筑業、房地產業發展方式,全力建設創新撫順、活力撫順、綠色撫順、文明撫順、幸福撫順,不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量、城市競爭力。

    (二)基本原則

    堅持黨的領導、以人為本。全面加強黨的領導,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城鄉建設工作格局。著眼于人民群眾實際需求,以城市更新為抓手,著重補齊基礎設施和公共服務設施領域短板。尊重群眾意愿,鼓勵引導社會力量廣泛參與,真正讓城鄉建設成果惠及廣大人民群眾。

    堅持綠色發展、保護傳承。將綠色低碳發展理念貫穿城市更新全過程,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城鄉建設運營模式,建立綠色建筑體系,聚焦建設低碳城市,推動城市可持續發展。保護弘揚老工業基地特色文化,塑造特色城鄉風貌。

    堅持數字賦能、創新發展。堅持科技創新驅動作用,有效配置科技資源、加強智庫建設。推動現代信息技術與基礎設施、建筑業、城鄉治理深度融合,突出數字賦能,推動城鄉建設向數字化、智能化、智慧化發展。

    堅持統籌協調、系統謀劃。堅持用統籌的方法系統治理“城市病”,以城市更新統籌城市規劃建設管理,市域為單元統籌城鄉建設,強化城市安全運維管理,不斷提高城鄉建設的整體性、系統性和安全性

    堅持開放合作、深化改革。積極參與國內外合作交流,深化區域協作、融合發展,提升行業開放發展水平。深化“放管服改革,優化政務服務管理體系,推進治理手段改革創新,打造高效政務服務體系。

    (三)發展目標

    2025年,城市更新機制體制初步建立,“城市病”問題初步緩解,城市建設發展中的短板弱項加快補齊, 綠色低碳發展理念普遍推廣,現代化政府管理服務體系基本建成,城市運維更加安全,鄉村建設行動廣泛開展,城鄉融合發展邁入新階段。在助力遼寧省建設城市更新先導區的過程中,實現住房和城鄉建設事業高質量發展,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    住房保障能力顯著增強。住房市場體系和住房保障體系更加完善,房地產市場平穩健康發展,城鎮住房品質全面提升。2000年前建成需改造的住宅小區全部完成更新改造,物業管理實現全覆蓋,住房保障管理信息化水平不斷提升,住房保障動態調整機制不斷完善,住房保障工作便民化服務質量不斷提高,精準住房保障實施成效明顯。

    城市建設提檔晉級。城市更新行動深入實施,空間結構持續優化,基礎設施體系化水平明顯提高,城市功能更加完善。“城市病”問題得到有效緩解,城市建設發展中的短板弱項得到補齊, 城區主要街路和重點區域做到“五無一規范”, 供水、供熱、供氣保障能力明顯增強,生活垃圾無害化處理和城鎮污水集中處理質量穩步提升。

    生態宜居成效顯著。城市功能基本完善,城鄉公共服務水平和覆蓋率逐步提升,推廣利用閑置空地建設便民公共設施,社區居住質量大幅改善,物業管理與基層社會治理融合共進,“共建共治共享”的小區治理體系基本建成,群眾滿意度不斷提升。鄉村振興示范帶動效應明顯,美麗鄉村建設穩步推進,農村危房改造成果進一步鞏固,農村生活垃圾分類與資源化利用建立長效機制,鄉村人居環境持續改善。

    綠色低碳轉型提質增效。聚焦建設綠色城市,打造綠色化社區基礎設施和公共服務設施,生產生活方式低碳轉型成效顯著。聚焦西露天礦生態治理,推動資源枯竭型城市轉型升級建設,采礦廢棄修復再利用初顯成效。聚焦建筑業綠色低碳發展,探索建立“裝配式+超低能耗+健康建筑”綠色建筑體系。

    智慧城市運行初步實現。城市治理體系和治理能力現代化水平不斷提升,城市精細化管理取得新突破,城市運行“一網統管”加快實現。新型基礎設施建設加快推進,智能化市政基礎設施平臺逐步建立,城市建設水平和運行效率整體提升。建筑工業化逐步向智能化、綠色化、低碳化發展,培育一批智能建造龍頭企業。

    城市治理能力全面提升。營商環境持續優化,行業政策體系更加健全,監管服務能力全面提升。“一網通辦”政務服務體系基本建成,消除審批灰色地帶?!胺樟憔嚯x、執法零投訴、信訪零增長、違紀零發生”的城管執法目標基本實現。城市安全體系更加完善,城市抗風險能力顯著提高,人民對城市管理的滿意度不斷提升。

    城鄉人文特色充分顯現。推動老工業基地歷史文化利用保護,依托城市老舊廠區、廢棄礦坑,全面體現撫順市的歷史價值、科學價值和民族文化價值,構建歷史文化遺產活化利用新格局,促進歷史文化價值得到進一步發揮。2025年,重點實施西露天礦生態修復工程,保護修復現有的歷史文化名鎮1個和傳統村落2個。

     

    專欄1  撫順市住房和城鄉建設事業“十四五”時期主要指標

    指標名稱

    屬性

    2020年

    2025年

    住房成套率(%)

    預期性

    ——

    90

    建成區綠地率(平方米)

    預期性

    39

    40

    裝配式建筑占新建建筑面積比例(%)

    約束性

    ——

    30

    城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比(%)

    約束性

    66

    100

    地級及以上城市建成區道路面積率(%)

    預期性

    10.37

    13.5

    城市生活污水集中收集率(%)

    約束性

    ——

    ≥70

    城市污泥無害化處置率(%)

    約束性

    90(含填埋)

    90(壓減污泥填埋)

    城市再生水利用率

    預期性

    15

    20

    城市管道燃氣普及率(%)

    預期性

    ——

    ≥85

    城市公共供水管網漏損率(%)

    約束性

    ——

    <9

    城市生活垃圾回收利用率(%)

    約束性

    ——

    35

    城市生活垃圾焚燒處理能力占比(%)

    約束性

    ——

    65

    注:主要指標分為束性指標和期性指標,國家和省里明確給定的指標設定約束性指標,行業發展提出的指標設定為預期性指標。

    四、主要任務

    (一)實施城市更新行動,推動城市品質提升

    1. 優化城市區域發展格局

    按照我省沈陽現代都市圈和遼東綠色經濟區的區域發展規劃,結合撫順市城鄉發展基礎以及地理區位條件,逐步構建“一區、三軸”網絡化結構?!耙粎^”即撫順市區,“三軸”即撫順—清源城鎮發展軸、撫順—新賓城鎮發展軸、撫順—石文城鎮發展軸。突出撫順市區的核心發展地位,“三軸”協同發展。加快資源枯竭型城市轉型升級,切實推動生產生活方式和城鄉建設方式轉變,以城市更新行動和鄉村建設行動為引領,深入開展一系列城鄉建設領域發展工程,增強城市吸引力和競爭力,提升城鄉綜合承載力,打造高品質生活空間,建設創新、綠色、智慧的高品質城市和美麗宜居村莊。

    2. 構建城市更新機制體制

    以遼寧省建設城市更新先導區為抓手,加快構建撫順市城市更新工作體系,建立健全城市更新工作機制,統籌研究推進城市更新政策,協調解決重大問題,建立權責明確、運轉高效、推進有力的工作機制。拓寬城市更新參與模式,鼓勵社會力量參與,引導更多資源投向社區基礎設施,公共服務設施,便民商業服務設施,養老、醫療服務設施等公共配套,著力構建“利益共同體”的城市更新模式。加大城市更新支持力度,建立城市更新項目清單,對納入清單管理的項目,在資金安排、用地等方面給予傾斜支持。整合老舊小區改造等涉及城市更新基礎設施建設資金,積極爭取政策性銀行支持城市更新項目,吸引社會資金參與城市更新,通過多種方式,為城市更新提供資金保障。

    3. 強化歷史文化保護和特色風貌塑造

    深入挖掘撫順老工業基地歷史文化蘊含的時代價值,探索推動城市老舊廠區、廢棄礦坑修復改造工程,建設消防報警滅火系統、防災避險設施體系。通過塑造城市特色風貌,全面體現撫順市的歷史價值、科學價值和民族文化價值,構建歷史文化遺產活化利用新格局,促進歷史文化價值得到進一步發揮。“十四五”期間,重點實施西露天礦生態修復工程。

    (二)貫徹落實住房制度,推動實現住有所居

    1. 加強住房保障

    堅持因城施策,不斷完善住房市場體系和保障體系建設,大力培育和發展住房租賃市場,建立完善住房保障體系。提升住房管理信息化水平,完善住房保障動態調整機制,推進住房保障工作便民化服務。統籌解決城市中低收入家庭住房問題,實現低保、低收入住房困難家庭應保盡保。加強城市老舊小區改造,統籌確定改造任務,細化年度改造計劃,充分聽取住戶意見,全民參與,共同做好老舊小區改造工作。推動城市發展方式實現由粗放外延擴展向內涵提質增效轉變,吸引人群向撫順聚集,不斷提升城市競爭力。2025年,2000年前建成需改造的住宅小區全部完成更新改造,年新增公共住房租賃補貼保障對象50戶,城區城鎮人均住宅建筑面積達到40平方米以上。

    專欄2  加快推老舊小區改造

    “十四五”期間,完成全市2000年以前建成的老舊小區改造,171個小區,建筑面積近1000萬平,惠及居民16.69萬戶。

    2021年,完成2020年已開工49個舊小區改造,建筑面積315.53萬平方米,惠及居民5.3萬戶;開工改造75個老舊小區,建筑面積506.36萬平方米,惠及居民8.35萬戶。

    2022年計劃改造14個老舊小區,建筑面積57.16萬平方米,惠及居民1.05萬戶。

    2023-2025年計劃改造33個老舊小區,建筑面積122.06萬平方米,惠及居民1.99萬戶。

    2. 促進房地產市場平穩健康發展

    堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩妥實施“一城一策”房地產調控工作方案。按照確定的撫順市房地產中長期發展目標、供應情況、住宅銷售價格控制目標,分類施策,將地價、房價、房租水平保持在合理區間。對中心城區熱點地域,適當增加商品住房供地,適當增加新建商品房開發項目,解決現有房子不能滿足剛性及改善型住房需求的不均衡問題?!笆奈濉睍r期,房地產開發投資預計達到250億元(含開發區),全市城鎮新增商品住房銷售供應面積500萬平方米。依法開展房地產市場秩序專項整治,加強對房地產開發企業、經紀機構及從業人員的管理,對違法違規行為實施聯動查處、聯合懲戒、將嚴重失信企業及法定代表人納入“黑名單”管理。加強房地產企業包保工作,采取多種方式與企業聯系溝通,掌握開發企業建設情況,及時解決企業反映的問題和困難,為企業發展提供更好的服務保障。

     

    專欄3  穩定房地產市場發展

    對中心城區熱點地域,適當增加商品住房供地,適當增加新建商品房開發項目,解決現有房子不能滿足剛性及改善型住房需求的不均衡問題。“十四五”期間,SKS地塊、城東三期37方塊、順華能源學院地塊、標準件廠地塊、自來水河南分公司3-2#、3-3#地塊等實現供地,新建開發項目,產城融合發展。

    3. 持續提高物業管理服務水平

    提高物業管理水平,推動物業管理全覆蓋。堅持黨建引領,把基層黨建工作與社區物業服務有機融合,建設“紅色物業”。推動物業管理與社會治理深度融合,積極參與常態化疫情防控。通過建立完善物業多級監管體制、物業行業抽查檢查、行業信息公開、物業企業服務質量考核等制度,建立完善撫順市物業行業誠信管理體系。依行業誠信管理體系,形成符合物業發展大趨勢且適合撫順市的物業管理新模式,充分發揮市場的決定性作用,促進撫順市物業企業優勝劣汰,促進行業更好發展。

    (三)高標準建設基礎設施,推動城市發展提質增效

    1. 推動基礎設施體系化建設

    綜合考慮城市經濟社會發展、公共服務、人居環境和城市安全等因素,補短板、強弱項,統籌城市道路基礎設施和各類地下管線規劃、建設和管理。圍繞沈白高鐵建設,實施沿線配套工程;建設安城、貴城等跨鐵路橋,減少交通瓶頸;結合西露天礦綜合治理,策劃包裝配套基礎設施項目;圍繞城東三期開發進程和產業布局,配套建設路橋等市政基礎設施。加強對外交通聯系,及中心城區各地之間的交通聯系,開展背街小巷建設改造,提升城市綜合承載能力。市政設施實施精細化養護,創新管理,強化工程質量意識,提高市管市政設施完好率。積極推進沈撫同城化和融入遼東綠色經濟區建設,將撫順市發展成為沈陽現代化都市圈的重要板塊,探索沈撫基礎設施一體化建設。

     

    專欄4  優化市交通結構

    1.鐵路建設項目:沈白高鐵撫順段建設項目、沈白高鐵撫順北站交通樞紐停車場和道路工程等。

    2.打通城市交通瓶頸:城東三期基礎設施—貴城街、新城路東(貴城街以西)工程、安城街跨沈吉鐵路橋(箱涵)工程、撫順城東物流園區配套基礎設施建設項目、撫順市新撫商貿物流產業集聚(二期)配套基礎設施建設項目等。

    3.完善城市路網及配套設施:撫順市現代服務業產業園配套基礎設施建設項目、城市道路新建項目、城市市政基礎設施改造項目。

    4.西露天礦治理配套基礎設施項目:根據西露天礦治理總體方案,為其治理配套完善基礎設施。

    5.產業園區基礎設施項目:撫順再生資源業園、撫順縣木業循環經濟產業園、撫順市高新技術產業開發區、撫順市望花大宗固體廢棄物綜合利用產業園、順城經濟開發區等產業園區基礎設施建設。

    2. 加快城鎮供水管網及設施更新改造

    全力推進世界銀行貸款遼寧城鎮供水安全可持續發展示范項目——撫順市世行貸款給水改造工程建設,保障城市供水安全。積極推進智慧水務建設、信息化建設、檔案管理、供水運行管理和設施改造,合理調配設備設施功能。創新供水服務舉措,不斷提升“民心網”訴求辦理水平。針對撫順市周邊城鄉結合部的用水需求,摸清底數,編制切實可行的城鄉結合部供水方案,促進城鄉結合部供水公共服務均等化,助推村振興戰略。“十四五”期間,城市供水管網總長度達到2450公里以上,管網漏失率控制在9%以下,供水普及率保持99.7%。

    3. 加強城市燃氣管網及設施更新改造

    依據《撫順市燃氣發展專項規劃》,持續開展天然氣管網及配套設施建設,進一步擴大天然氣應用領域和規模。結合天然氣置換工程,關停城市煤氣儲存罐。積極爭取國家、省市燃氣設施建設、改造補助資金、盤活利用企業資產,加大民用天然氣普及力度,積極推進農村燃氣微管網建設,努力實現撫順市全部使用天然氣。鼓勵燃氣企業不斷加大投資力度,對老舊管網進行改造升級,提高居民天然氣普及率。

    4. 推進城市高效集中供熱建設

    依據《撫順市城市供熱專項規劃》《撫順市城市熱電發展規劃》,推進城市一體化高效集中供熱,提高清潔能源供熱比重。鼓勵供熱企業不斷加大投資力度,進一步推進撫順市集中熱源建設、老舊供熱設施改造等重點工作,對城區運行15年以上老舊供熱管網逐步進行改造。強化供熱行業監管、加強相關部門、行業在城市供熱工作中的聯動配合機制,科學監管調度,實現全市供熱期平穩運行,不斷提升城市供熱行業運行管理水平?!笆奈濉逼谀?,集中供熱率達到99%。

    5. 提升城鎮污水處理設施效能

    積極推進污水提質增效工作,城市建成區基本實現無生活污水直排口。結合污水管網排查工作,對混接、錯接、破損排水管網進行修復,減少清水進入城市生活污水管道總量,同時將進入城市生活污水管道的工業廢水、污水逐步清除。提升污水處理廠再生水利用率,改善生態環境,實現水生態的良性循環。加大對城鎮污水處理廠提標改造的工作力度,提高污水處理能力和出水水質。加強城鎮污水處理廠的監管,加大巡查力度,提高城鎮污水處理廠的運行效率和管理水平,確保污水處理廠達標排放。到2025年,城鎮污水處理率保持98%以上,污泥無害化處置率達到90%以上。

    6. 推動城市內澇治理系統化

    結合老舊小區改造、道路建設改造等項目,逐步推動海綿城市建設,推動老城區雨污分流,實施排水管網改造。實施西三街農貿大廳、中央大街北段積水點等城市易澇點改造,完善全市排水體系建設,從源頭降低城市內澇風險。實現發生城市雨水管網設計標準以內的降雨時,地面無明顯積水;發生城市內澇防治標準以內的降雨時,城市無內澇災害出現;發生超過城市內澇防治標準的降雨時,城市運轉基本正常;建立與城市社會經濟發展相適應的綜合雨水工程體系,協調人與自然的關系,保障城市社會經濟的可持續發展。

    專欄5  城市公用設施建設

    1.供水設施建設:利用行貸款資金,實施供水設施改造,改造供水管網,新建智慧水務平臺、表務平臺、水廠自動化控制、完成二次

    加壓備改造等。續建壓力輸水管線(河北水廠-滴臺水廠段)。

    2.燃氣設施建設:實施美麗鄉村建設——農村燃氣微管網建設,實施撫順市居住區燃氣配套工程,老舊燃氣管網改造。

    3.供熱設施建設:東洲區熱電聯產項目、撫礦集團熱電廠改造。

    4.污、排水設施建設:撫順市污水設施改造建設項目(一期)、三寶屯污水處理廠擴建改造項目、撫順市福民站前地區污排水管網改造工程、城市易澇點治理。

    (四)推進城市面貌提檔升級,改善人居環境

    1. 建設城市綠色生態體系

    通過規劃建綠、見縫插綠、拆違建綠、破硬建綠等方式增加綠地面積,穩步提高建成區綠化覆蓋率。同時,結合治改提創及城市體檢行動,在城市更新、環境整治、老舊小區改造、完整社區建設中,挖潛城市、街道中的空閑地、市政用地等,將騰退出的閑置用地,用于綠地建設。按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求,因地制宜新建改造城市公園、街頭游園、口袋公園,均衡城市公園綠地布局,提高公園綠地服務半徑覆蓋率。繼續實施城市“雙修”,加大綠地精細化維養,提升管護水平;增加科技含量,提高管理水平,確保植樹成活率;繼續做好園林綠化宣傳工作,提高全民義務植樹;加大綠化投入,拓展綠化空間,持續做好撫順綠色生態體系建設,“十四五”期末,建成區綠地率達到40%。

    2. 科學解決城市停車難問題

    一是規范停車管理。對交通擁堵特別嚴重、停車問題特別突出的地區,組織編制區域或片區停車設施規劃。提高物業管理小區內配建停車場及園區內停車場的利用率。完善市場準入制度,科學確定停車設施建設運營主體和投資規模的準入標準。堅持市場化原則,鼓勵路內停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經營。二是統籌城市空間增設停車位。合理施劃路內停車泊位,可適當設置限時停車、夜間停車等分時段臨時路內停車位,明確臨時路內停車服務對象和設置時限。挖掘人行道、非機動車道現有空間,通過適當的規劃、改造,在保證行人、非機動車正常通行的前提下,施劃停車泊位、增加停車數量,力爭增加停車泊位3萬個(其中建設規范老舊小區生態停車位2萬個)。

    3. 完善市容市貌綜合整治長效機制

    在鞏固原有市容環境衛生綜合管理水平基礎上,繼續加大對撫順市街路指示牌、圍擋廣告、牌匾廣告、LED顯示屏的規范管理。加強對戶外廣告的管理工作,加大對違規戶外廣告的整治力度,消除安全隱患。同時依據《撫順市市容管理條例》及《市容環境綜合整治工作方案》重點解決城鄉結合部、城區主要街路、重點區域存在的市容市貌問題,城區主要街路和重點區域做到無亂堆亂放、亂貼亂畫、無違規占道經營、無渣土散漏、無裸露地面、廣告牌匾整齊規范。按照總體要求和部署,繼續組織各區住建局在所轄區域內繼續開展市容環境整治行動,并將此項工作納入常態化管理。

    4. 提升城市環衛治理水平

    出臺《撫順市生活垃圾分類管理條例》,規范生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置、資源化利用、設施規劃與建設及其監督管理等活動。制定生活垃圾分類工作實施方案,配備統一規范的生活垃圾分類設備,完善終端處理設施,加大垃圾分類宣傳力度,組織縣區相關工作人員參加垃圾分類培訓,加強日常監督考核,基本建成生活垃圾分類處理系統。繼續深化環衛市場化改革,按照政事分開、事企分開的要求,實施“以費養業”引導環衛經營作業機制由事業型管理向企業型管理過渡。借鑒新撫區環衛市場化改革成功經驗,持續推進其他城區環衛市場化進程。到2025年生活垃圾焚燒處理能力明顯增強,城市生活垃圾無害化處理率保持100%。

     

    專欄6  人居環境建設

    1.停車設施建設:城區主要街路靜態交通標識、設施建設改造,停車場建設。

    2.園林綠化建設:十里濱水公園東延綠化項目、撫順市東洲區濕地文化公園景觀改造工程。

    3.垃圾處理設施建設建設撫順市城市生活垃圾焚燒發電廠、建筑垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠。

    4.人居環境治理:大伙房水源地上游人居環境整治。

    (五)加快建筑業轉型升級,打造綠色低碳建筑產業

    1. 深化建筑業改革創新

    支持勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等單位積極向全過程工程咨詢單位轉型,培育一批高水平的全過程工程咨詢企業。扶持建筑業企業發展壯大,鼓勵企業資質晉級,引導施工總承包企業增項交通、水利、通信等撫順市相對薄弱的資質,擴大企業經營范圍,支持鋼結構、建筑幕墻等專業承包企業向專、精、特、新方向發展。依據國家法律法規,放寬資質承攬業務范圍,打破資質逐級晉升限制。

    2. 推動建筑業綠色發展

    全面貫徹落實國家、省綠色建筑工作部署,積極推動綠色建筑提檔升級,持續推進新建建筑節能設計。城鎮新建居住建筑全面執行節能75%設計標準,公共建筑繼續執行節能65%設計標準,標準執行率在設計階段達到100%,在施工階段達到99%。加強綠色建材的推廣應用,積極引導和鼓勵工程建設項目使用綠色建材采信應用數據庫中的產品,推動撫順市綠色建材行業加快發展,助力生態文明建設。依托“新鋼鐵”產業優勢,加大政策支持力度,立足撫順,輻射周邊,大力推廣適應新型建筑工業化生產的裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑,推廣裝配式裝修技術,實現裝修裝飾工業化集成建設。

    3. 落實建筑業安全責任

    健全完善建筑工程質量和安全生產相關法律法規、管理制度和責任體系,全面落實各方主體的工程質量安全責任,強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度。推行《工程質量安全手冊》,督促各方主體健全質量安全管控機制。推行工程質量標準化管理,重點加強對涉及公共安全工程的地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。推進建筑工地安全監管規范化,完善隨機抽查和差別化監管機制,完善對建筑施工工程項目安全生產標準化考評機制,提升建筑施工安全管理水平。強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理,提高工程質量安全管理水平。

    4. 提升建筑業監管水平

    建立健全消防審驗監管機制,強化消防紅線安全意識,加大建設工程消防安全治理體系和治理能力建設,提升建設工程消防管理水平。積極推進施工審查制度改革,探索推進BIM審圖模式。健全勘察設計質量責任追究機制,強化勘察設計事中事后監管,緊跟審批制度改革的發展步伐,把好建設工程勘察設計質量關,以動態核查和質量抽查為切入點,不斷規范和整頓勘察設計市場行為,加大事中事后監管力度,促進勘察設計行業規范化、標準化操作,提升勘察設計從業人員技術能力和服務水平。通過實名制管理,規范建筑市場秩序,對建筑施工和監理企業進入施工現場的管理人員和工人,通過相應的硬件設施設備,實施考勤管理。

    5. 加強建筑業人才梯隊建設

    加快培育建筑產業工人隊伍,推動建筑工人從傳統制造方式向新型建造方式轉變,加大對裝配式建筑、BIM等新型職業(工種)建筑工人培養,逐步實現專業化管理。鼓勵企業制定人才引進發展規劃傳承和培育工匠精神,加快培養行業領軍和跨界人才,加強注冊建筑師隊伍建設,深入推進優秀勘察設計項目、工程勘察設計大師、優秀青年工程勘察設計師評選工作,培養一批行業帶頭人,以企業家和建筑師為代表的管理創新能力強的領軍人物。

    (六)加快推進村鎮建設,助力鄉村振興

    1. 持續推進農村危房改造

    繼續做好農村危房改造和農房抗震改造工作,聯合鄉村振興、民政等部門摸排全市改造計劃,按時、保質保量完成省安排任務。擴大保障范圍,將低保邊緣戶等低收入群體納入危房改造范圍,切實解決農村貧困群眾住房安全問題。進一步鞏固農村危房改造成果,確保危房不住人,住人非危房。加大建檔立卡貧困戶住房保障情況的跟蹤排查,發現一戶、改造一戶,確保應納盡納、應改盡改、不落一戶,實現動態清零。建立常態化農村房屋建設管理制度,2023年底前全面完成所轄縣區內所有農村房屋安全隱患整治工作?!笆奈濉逼陂g,農村危房計劃改造679戶,其中:四類重點對象456戶,其他邊緣戶223戶。

    2. 加強傳統村落保護工作

    保護鎮(鄉)、村歷史文化遺產,保護鎮(鄉)、村的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境。進一步指導歷史文化資源底蘊豐厚的鎮、村按照住建部制定的評選辦法和評定標準,加快培育進度,為下一批次國家歷史文化名鎮名村、中國傳統村落申報儲備資源。建立保護管理機制,落實責任義務,鼓勵村民和公眾參與,建立檔案和信息管理體系,實施預警和退出機制。“十四五”期間,保護修復現有歷史文化名鎮1個和傳統村落2個。

    3. 推進農村生活垃圾治理

    加大農村生活垃圾分類的宣傳力度,強化總結推廣先進經驗,提高分類質量,逐步形成“群眾參與、政府投入、市場運作、分類回收”的高標準垃圾分類模式。督導各縣區按照處置體系全覆蓋的目標,充分利用現有村莊垃圾收集房(點、站),收集車輛,鄉鎮中轉站,合理布局,提高垃圾轉運能力,不斷提高無害化處理水平。加大市、縣區各級政府財政對農村生活垃圾處置投入。爭取各方面資金參與垃圾處置體系建設,有效保障農村生活垃圾處置體系常態化運行。采取購買第三方服務進行垃圾處理的地區要制定有效督考方案,加大對企業的督導力度,保證第三方服務的常態化。制定收運處置設施管護標準,明確各環節管護責任主體,建立群眾普遍參與的管護效果評價機制。通過村規民約等形式明確村民責任,引導和規范村民正確投放生活垃圾,自覺愛護有關設施設備,自覺參與維護村莊公共環境。

    (七)堅持全面深化改革,打造高效智能政務體系

    1. 深化“放管服”改革

    規范行政審批政務服務的具體辦事事項和審批流程,公布“馬上辦、網上辦、一次辦”審批服務事項目錄。全面優化政務服務,凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”,積極推進政務服務事項“網上辦”,減少企業和群眾“跑道”和現場辦理等候時間。持續優化營商環境,實現“只進一扇門、最多跑一次”,全面推行審批服務過程和結果公開公示,接受社會監督。積極推進“證照分離”改革,進一步優化服務,高效快捷辦理。積極做好工程建設項目審批流程中施工許可和竣工驗收階段的牽頭協調工作。提高審批窗口人員服務質量和專業素質,規范窗口服務,對群眾反映集中的窗口辦事“堵點”問題進行專項整治,全面提升窗口服務效率。

    2. 推動城市管理改革創新

    按照屬地管理、權責一致的原則,在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法,合理設定部門分工,逐步實現城市管理執法工作全覆蓋。鼓勵和推進政府向社會購買服務,以及與社會資本合作推進市場化運營,吸引社會力量和社會資本參與城市管理。充分發揮社區作用,動員公眾參與,促進居民自治管理,廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動??茖W確定城市管理執法人員配備比例標準,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,執法力量要向基層傾斜。加強城市管理和立法工作,完善配套法規和規章,實現深化改革與法制保障有機統一,發揮立法對改革的引領和規范作用,加快制定修訂一批城市管理和綜合執法方面的標準,形成完備的標準體系。城市管理執法部門在工作上與公安機關、檢察機關、審判機關等部門實現無縫對接,加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。

    3. 推動住建領域信息化建設

    采用多種高科技手段,開展城市體檢評估,不斷完善城市管理體制機制。組織城市基本情況普查,收集整理基礎數據,完成城市信息模型(CIM)基礎平臺建設。同時,不斷拓展CIM+在住房和城鄉建設領域應用,基于現有城市管理信息化系統,以網格化管理為基礎,縱向對接省級平臺和國家平臺,聯通縣(區)平臺,橫向整合或共享市級相關部門信息系統,匯聚全市城市運行管理服務數據源,建立全市城市運行管理服務工作統籌協調、指揮調試、監督考核、監測預警、分析研判和綜合評價的“一網統管”信息化城市運行管理服務平臺。重點完成具備接收、辦理和反饋國家和省級監督檢查系統布置的重點工任務的協同系統。

    專欄7 住建領域信息化建設

    1.建立具備市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法以及城市事件部件等數據分析展示、監督指揮系統,實現合理的動態資源配置,解決城市化過程中遇到的市政管理問題難點和痛點;

    2.建立能夠對市政設施、房屋建筑、交通設施和人員密集區域等領域進行監測分析運行監測系統,實現監測信息管理、風險管理、監測報警、預測預警、巡查巡檢、風險防控、決策支持、隱患上報和突發事件推送;

    3.建立具備城市管理服務態勢感知、部件事件監管、市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法分析研判功能的決策建設系統;

    4.建立建筑工程智慧監管與誠信管理平臺,充分發揮已有資源作用和信息技術潛能,利用信息化手段規范建筑市場;

    5.建設智慧住房保障信息系統,利用系統將民政、社保及房屋交易產權管理部門進行數據共享和交換,實現動態監測;

    6.建立具備對服務結果及服務滿意度進行調查回訪的公眾服務系統,落實對公眾訴求指揮協調,充分發揮社會監督作用。

    (八)統籌城鄉建設發展與安全,打造韌性城市

    1. 提升建設工程質量安全水平

    落實屬地管理責任,健全工程質量安全責任制。全面落實行業監管責任,夯實企業主體責任,著力構建完善以建設單位為首要責任、施工單位為主體責任的五方主體責任體系,五方責任主體對工程質量安全齊抓共管。全面落實住建部《工程質量安全手冊(施行)》,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化,規范質量安全行為。探索研究工程質量保險,充分利用市場化手段,防范和化解工程質量風險。

    2. 保障市政公用設施運行安全

    堅持底線思維,筑牢安全防線,夯實城鎮燃氣、供水、排水、污水處理、供熱、道路、橋梁、照明、環衛、園林綠化等市政公用設施運營安全監督管理職責。健全完善崗位安全生產責任清單,落實日常巡查、定期檢查、專項排查制度,常態化開展安全隱患大排查、大檢查、大整治,重點做好城市燃氣、熱力、地下管網、排水防澇設施以及封閉或半封閉空間的監管和風險隱患排查整治工作。落實應急管理責任制,制定市政公用各行業應急管理預案,建立健全搶險隊伍和應急工作機制,強化應急設施設備和各類應急物資儲備管理,做好重點時段和敏感時期市政公用行業預警防范工作。

    五、保障措施

    (一)強化組織領導

    1. 堅持黨的全面領導

    高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,嚴格落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,將黨的全面領導貫穿于住房和城鄉建設全過程,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持以人民為中心,健全為民辦實事長效機制,執行民主集中制,健全黨委黨組議事決策機制,落實全面從嚴治黨主體責任制和意識形態責任制。

    2. 加強廉政建設

    加強防控引導,注重干部隊伍作風管理,不斷發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。落實全面從嚴治黨主體責任,壓實書記第一責任人管黨治黨政治責任和領導班子成員“一崗雙責”,深入排查崗位廉政風險,加強日常監督教育管理,推動全面從嚴治黨走向縱深。堅持依法執政,著力構建權責透明、權責統一的體制機制,做到公正用權、依法用權、廉潔用權,打造敢擔當善作為的隊伍。

    3. 強化責任分工

    加強統籌協調,明確市、區(縣)兩級政府各自主體責任,圍繞重點工作,落實分工、責任到人,形成一級抓一級、層層抓落實工作格局。加強規劃實施的統籌協調和宏觀指導,制定年度計劃,逐年落實本規劃提出的發展目標和重點任務。加強對工作的檢查指導,及時了解掌握有關情況,總結推廣工作經驗,共同完成本規劃確定各項目標任務。

    4. 狠抓規劃落實

    進一步強化規劃的引領和約束作用,依據規劃科學謀劃年度重點工作、投資任務、建設計劃、項目前期等,優先實施重點項目清單中已經明確的項目,切實做到規劃項目化、項目工程化,增強規劃的執行力和約束力,確保規劃目標的順利實現。

    (二)創新機制體制

    1. 創新管理體制

    加強改革實踐和制度創新,進一步優化頂層設計,注重協同推進,加快完善住房和城鄉建設管理體制機制。積極開展行業、市場的管理體制和運行機制調研,逐步形成分工科學、權責明確、務實高效、運行有序的住房和城鄉建設管理體制,全面提升住房和城鄉建設工作水平。

    2. 完善協調機制

    按照城市更新、綠色發展、安全宜居發展定位,進一步落實和發揮好城鄉管理委員會議事協調作用,推進日常溝通聯系和定期會商制度的落實,協調解決撫順市住房和城鄉建設中的重大問題,切實做好城市道路、橋梁、城鄉房屋建筑、市政公用基礎設施協同發展,切實保障城市安全運行和城市功能的提升,不斷提高城市建設和管理的效率和水平。

    3. 加強監測評估

    加強住房城鄉建設行業統計工作,健全統計調查制度方法,進一步夯實統計工作基礎,強化對住房城鄉建設重點行業和領域的跟蹤監測和分析評估,推進行業統計工作與業務管理的深度融合。建立健全規劃實施工作責任制,將本規劃確定的重點目標任務分解落實,明確責任主體、實施進度要求。加強工作督辦,在規劃實施中期階段,對規劃實施情況開展全面評估。

    (三)統籌要素保障

    1. 政策保障

    適時啟動《撫順市機動車停放服務收費管理辦法》修訂工作,按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則,路內停車原則上實施收費管理,根據區位、設施條件等推行差別化停車收費;推行共享停車,鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設車場、出租車泊位,并取得相應收益;推行錯時停車,鼓勵有條件的居住區與周邊商業辦公類建筑共享利用停車泊位。合理確定生活垃圾分類類別,制定、調整、公布《生活垃圾分類指南》,明確分類收集、運輸、處置要求,明確分類收集、運輸、處置方式,針對生活垃圾強制分類推行難、混收混運等情況,建立拒收制度。通過制度建立,約束衛生、教育等政府投資類建筑必須采用裝配式,房地產項目一定比例采取裝配式,鼓勵工業廠房等工業項目采取裝配式。采取裝配式的建筑,在土地出讓和基礎設施配套費繳納上予以優惠。

    2. 資金保障

    多渠道保障住房城鄉建設事業發展資金需求,積極爭取中央專項資金債券的支持,用好用活各類資金。逐步建立政府、市場、社會共同參與的多元化、多形式投融資機制,推廣政府和社會資本合作模式,通過特許經營、政府購買服務等方式,廣泛吸引包括民間資金在內的社會資本參與住房城鄉建設領域的項目投資、建設和運營。嘗試資產變資本運作,通過融資混改拓寬資金渠道。

    3. 人才保障

    高度重視人才培養,加強對領導干部及業務人員法律法規、政策及業務知識的培訓,造就一支講政治、守紀律、依法行政、作風優良、敢于擔當、理論水平高、科學決策和管理能力強的干部隊伍;加大現場專業管理人員崗位培訓和生產操作人員技能培訓力度,不斷提升其管理能力和技能水平,加快培養一大批技術精、操作熟的現場管理人才和高技能建設人才。

    (四)做好城市監測

    全面開展城市自體檢評估工作,以城市體檢促進城市更新。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的常態化工作機制,分類制定評估標準體系和信息系統。構建城市體檢指標體系,結合實際增設特色指標。針對生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力等內容,綜合分析城市存在的問題和短板。推動工業、商業、居住用地效能評價,提出低值低效空間更新策略要求??陀^評價城市人居環境質量,查找城市人居環境現狀和潛在的問題與短板,提出對策建議和具體措施,逐步建立城市體檢長效機制,使城市體檢成為城市更新、統籌規劃、建設和管理工作的重要抓手,促進城市人居環境高質量發展。

    (五)引導社會參與

    堅持“政府主導、市場主體、多方參與”,吸引社會資本參與投入城鄉建設各個領域,真正做到“人民城市人民建”和“人民城市人民管”。充分發揮輿論對城鄉建設發展的推動作用,利用廣播、電視、報紙、網絡等各種媒體,做好重點項目、民生實事等各項工作的宣傳,為更高水平、更高質量推進城鄉建設工作營造良好社會氛圍。




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